Energía, Minería, Tierra y Biocombustibles: Proyectos Clave que Abordará el Congreso

El Congreso reanuda su actividad con una agenda repleta de proyectos relacionados con energía, minería, combustibles, infraestructura y recursos naturales. En los próximos días, el Senado y la Cámara de Diputados tomarán acciones concretas sobre tres temas centrales: el Super RIGI, la reforma del régimen de tierras rurales y una reunión informativa sobre tierras raras.

La discusión va más allá de cada archivo individual. El hilo conductor es el intento de despejar condiciones para grandes inversiones: beneficios fiscales, acceso a la tierra, infraestructura de transporte, disponibilidad de electricidad, reglas de mercado y nuevos recursos estratégicos.

Según la agenda parlamentaria, este miércoles habrá dos reuniones relevantes. A las 9:30 AM, la Comisión de Minería de Diputados llevará a cabo una reunión informativa sobre tierras raras. A las 4 PM, el Senado activará una sesión plenaria de comisiones para discutir el Régimen de Incentivos para Grandes Inversiones en Nuevas Actividades, conocido como Super RIGI.

Al día siguiente, el Senado continuará la sesión para intentar aprobar la Ley de Inviolabilidad de la Propiedad Privada, que incluye cambios a la Ley de Tierras Rurales.

Super RIGI: El Proyecto Económico que Comienza a Abordar el Senado

El Super RIGI será uno de los principales temas de la semana legislativa. El proyecto recibió medio visto bueno de los Diputados el 24 de junio y comenzará su tratamiento en el Senado este miércoles, en una plenaria de las comisiones de Legislación General, Economía Nacional, Inversión y Presupuesto y Finanzas.

El partido gobernante buscará emitir un informe durante la primera semana de agosto y llevar el texto a la cámara durante la segunda o tercera semana del mes. Sin embargo, esa fecha de sesión aún no ha sido convocada formalmente y dependerá de negociaciones políticas.
La iniciativa está dirigida a proyectos de al menos $1 mil millones, con un compromiso de ejecutar al menos el 20% de la inversión durante los primeros dos años.

La iniciativa está dirigida a proyectos de al menos $1 mil millones, con un compromiso de ejecutar al menos el 20% de la inversión durante los primeros dos años. A diferencia del RIGI original, no se dirige a ninguna inversión a gran escala, sino a nuevas actividades industriales, tecnológicas o de infraestructura tecnológica o digital estratégica.

El texto excluye simples expansiones, modernizaciones o mejoras de instalaciones existentes. Por lo tanto, para ingresar al régimen, una empresa de energía o minería no podría limitarse a expandir un depósito, una mina o una planta operativa. Tendría que demostrar que se trata de una actividad nueva, experimental, piloto o estratégica.

Entre los beneficios esperados se encuentran una tasa de impuesto sobre la renta del 15%, depreciación acelerada, exenciones para importaciones destinadas al proyecto, eliminación de derechos de exportación, disponibilidad gradual de divisas y estabilidad regulatoria y fiscal.

La disponibilidad de dólares generados por exportaciones sería del 20% después del primer año, 40% después del segundo y 100% a partir del tercer año. Además, el estado no podría imponer obligaciones de suministro prioritario al mercado interno ni restricciones cuantitativas a las exportaciones.

Infraestructura para Energía y Minería

Uno de los puntos más relevantes del Super RIGI es su conexión con la infraestructura necesaria para grandes proyectos energéticos, mineros y tecnológicos. El régimen permite la inclusión de obras exclusivas o aquellas dedicadas al transporte, procesamiento, almacenamiento o exportación de producción dentro del plan aprobado.

Este universo puede abarcar líneas de alta tensión, gasoductos, oleoductos, caminos, ramales ferroviarios (como Belgrano Cargas), plantas de procesamiento, instalaciones portuarias, infraestructura hídrica, telecomunicaciones y centros de datos.

El gobierno presenta el proyecto como una herramienta para atraer inversiones en inteligencia artificial, semiconductores, biotecnología, hidrógeno, infraestructura digital y minerales críticos. En minería, la discusión podría centrarse en el procesamiento de minerales críticos, refinación, separación de tierras raras, producción de materiales avanzados o nuevas tecnologías extractivas.

El debate en el Senado girará en torno a un piso de USD 1 mil millones, la tasa de impuesto sobre la renta reducida, la libre disponibilidad de divisas, la protección de infraestructura exclusiva, la adhesión provincial y municipal, y la participación de proveedores nacionales.

Ley de Tierras: Impacto Indirecto en Minería, Energía e Infraestructura

El otro tema confirmado para discusión es la Ley de Inviolabilidad de la Propiedad Privada, que regresará a la cámara del Senado el jueves. El proyecto, enviado por el Poder Ejecutivo, ya ha obtenido un dictamen mayoritario y ha sido pospuesto varias veces.

La iniciativa es amplia y no se limita a la extranjerización de tierras. Incluye cambios a la Ley de Tierras Rurales, procedimientos de expropiación, desalojos de propiedades ocupadas, regulaciones de manejo de incendios y compensaciones que el estado debe pagar en casos de expropiación.

El capítulo sobre tierras rurales es el más sensible para la agenda energética y minera. La Ley 26.737 establece actualmente un límite general del 15% sobre la propiedad extranjera de tierras rurales en el territorio nacional, provincias y municipios o departamentos. También establece restricciones de nacionalidad, límites de superficie, controles en áreas fronterizas y salvaguardias sobre propiedades con cuerpos de agua significativos.

La reforma no otorga automáticamente derechos mineros ni habilita la explotación de recursos naturales. En Argentina, la propiedad de la tierra es legalmente distinta de la propiedad minera, y las provincias retienen el dominio original sobre sus recursos naturales.

Sin embargo, el cambio puede impactar en energía y minería debido a la posibilidad de adquirir superficies necesarias para campamentos, plantas mineras, caminos, líneas de alta tensión, parques solares y eólicos, oleoductos, puertos, centros logísticos, infraestructura hídrica o plantas de hidrógeno.

El texto aún está en negociación. En las últimas horas, el partido gobernante aceptó mantener un techo para la propiedad extranjera entre el 20% y el 25%, por encima del límite actual del 15%, además de otorgar a las provincias la capacidad de autorizar, regular o prevenir operaciones. Por lo tanto, el dato clave será saber qué versión finalmente llegue a la cámara.

El proyecto pone a prueba una vez más al partido gobernante liderado en el Senado por Patricia Bullrich, y si esa versión se vota, los intentos del Ministro Federico Sturzenegger de eliminar los límites a la venta de tierras en manos extranjeras fracasarían. Pero es la concesión que "Pato" parece dispuesta a dar para aprobar la iniciativa después de que los votos se complicaran.

Biocombustibles: Una Discusión Activa, pero Sin Fecha Formal en Agosto

La nueva Ley de Biocombustibles también forma parte de la agenda energética, aunque aún no hay una convocatoria formal publicada para agosto. La discusión comenzó en el Senado en una sesión plenaria de las comisiones de Minería, Energía y Combustibles, y Presupuesto y Finanzas.

Hay seis archivos bajo análisis. Entre ellos se encuentran proyectos de Edith Terenzi Ávila, José María Carambia, Flavio Gadano, Alejandra Vigo, Carlos Espínola, Patricia Bullrich, Flavia Royón, María Teresa González de Arce y María Victoria Rojas Decut.

Biocombustibles, un debate que se avecina en el Congreso Nacional.

La iniciativa de Bullrich ha adquirido centralidad política. Propone mantener inicialmente una mezcla de biodiésel del 7.5%, aumentarla al 10% después del primer año y elevar el bioetanol del 12% al 15%. También propone una transición regulatoria hasta el 31 de diciembre de 2031 y un régimen de 15 años.

La negociación involucra a provincias productoras, compañías petroleras, pymes y grandes empresas oleaginosas. Los principales puntos de conflicto son el nivel de mezcla obligatoria, la fórmula de precios, la apertura a importaciones, la distribución entre maíz y caña de azúcar en bioetanol, y el papel de la coproducción en refinerías.

Paquete Energético: Zona Fría, Cammesa y Renovables

Otro archivo relevante es el paquete energético con medio visto bueno de la Cámara de Diputados, conocido públicamente por el capítulo de Zona Fría. En realidad, el texto incluye cuatro ejes: cambios en subsidios de gas, regularización de deudas con Cammesa, transferencias de costos a tarifas y modificaciones relacionadas con energías renovables y contratos.

El proyecto preserva beneficios históricos para Patagonia, Malargüe y la Puna, pero en áreas incorporadas posteriormente, reemplaza el beneficio generalizado por un bono focalizado. También extiende el régimen hasta el 31 de diciembre de 2031 y mantiene su financiamiento a través de un recargo sobre el precio del gas.

A partir de la reforma, los hogares ubicados en las áreas ampliadas solo podrán acceder al subsidio adicional si están registrados en el régimen de Subsidios Energéticos Focalizados (SEF), creado por el Gobierno a finales de 2025.

IERAL Fundación Mediterránea

El nuevo esquema combinará dos criterios simultáneos:

• ubicación geográfica en áreas de severidad climática;

• condición socioeconómica del hogar.

Según el texto oficial, aquellos con ingresos por debajo de tres Canastas Básicas Totales podrán acceder, además de los hogares con un Certificado de Vivienda de ReNaBaP, veteranos de Malvinas o personas con discapacidad incluidas en el sistema SEF.

En los fundamentos del proyecto, el Gobierno sostiene que el régimen actual ha dejado de ser sostenible tras la expansión territorial de 2021.

Según el mensaje enviado al Congreso, el recargo del 7.5% sobre el gas ya no es suficiente para financiar el sistema, y actualmente se requieren contribuciones adicionales del Tesoro Nacional para cubrir el costo del subsidio.

El texto oficial también advierte que la falta de financiamiento ha causado retrasos en la cadena de pagos entre distribuidores de gas y productores.

Además, el Gobierno busca modificar la forma en que se calcula el bono. Hasta ahora, el subsidio se aplicaba a la tarifa total, incluyendo transporte y distribución. El nuevo proyecto limita el beneficio exclusivamente al precio del gas en el Punto de Entrada al Sistema de Transporte (PIST).

Un informe elaborado por IERAL Fundación Mediterránea advirtió que los mayores aumentos recaerían sobre los usuarios en áreas ampliadas que no califiquen para el nuevo régimen focalizado.

Según simulaciones realizadas por la entidad, un usuario residencial promedio en Bahía Blanca que actualmente recibe el subsidio de zona fría y queda excluido del SEF podría enfrentar un aumento de casi el 100% en su factura mensual de gas.

En contraste, aquellos que mantengan el beneficio a través del sistema focalizado tendrían aumentos menores, aunque aún superiores a las tarifas actuales debido al cambio en la base de cálculo del subsidio.

El trabajo de IERAL señala que la expansión de la Zona Fría realizada en 2021 incorporó regiones con un consumo considerablemente menor que las de Patagonia, lo que aumentó el costo fiscal sin mantener el criterio climático original del régimen.

Mientras tanto, el capítulo de Cammesa busca reconocer diferencias generadas durante la emergencia tarifaria y aplicarlas como créditos contra deudas y sanciones de distribuidores de electricidad. Además, consolida la transferencia a tarifas finales de los costos de compra de electricidad, transporte, servicios del sistema y gas adquiridos por los distribuidores.

A pesar de su importancia, el archivo aún no tiene un dictamen o fecha formal para su tratamiento en la primera semana de agosto.

Tierras Raras, Belgrano Cargas e Infraestructura Eléctrica

En la Cámara de Diputados, la Comisión de Minería llevará a cabo una reunión informativa con especialistas sobre tierras raras este miércoles. No se discutirá una ley específica, ni está previsto emitir un dictamen. La reunión servirá para colocar el tema en la agenda parlamentaria en un contexto de aumento de la demanda global de minerales críticos.

También ha surgido una solicitud de informes sobre la infraestructura eléctrica destinada a los proyectos mineros Vicuña, Josemaría y Filo del Sol en San Juan. La iniciativa busca evaluar obras como la línea de 500 kV Nueva San Juan-Rodeo, la extensión Rodeo-Chaparro, una estación transformadora y la conexión de 220 kV con Josemaría. No hay fecha confirmada para la discusión, pero abre un debate clave: quién financiará la energía necesaria para los grandes proyectos de cobre.

Mientras tanto, la privatización de Belgrano Cargas avanza a través de canales administrativos del Poder Ejecutivo y no como una ley que deba ser votada por el Congreso. Sin embargo, será monitoreada por el Parlamento debido a su impacto en la logística minera y agroindustrial. El esquema incluye la concesión de vías, subastas de material rodante, contratos para talleres y operación bajo acceso abierto.

La agenda legislativa inmediata muestra así un amplio mapa. Algunas iniciativas tienen fechas confirmadas, como Super RIGI, tierras rurales y tierras raras. Otras aún están en negociación, como biocombustibles y el paquete energético. Y otras avanzan fuera de la cámara, como Belgrano Cargas, pero pueden ser decisivas para la infraestructura necesaria para el crecimiento de las exportaciones de energía y minería.