بدون زیرساخت، نه معدن‌کاری و نه انرژی: برنامه کانادا برای تسریع سرمایه‌گذاری‌ها

در حالی که در آرژانتین بحث بر سر چگونگی حل گلوگاه‌های لجستیکی که رشد واکا موئرتا و معدن‌کاری فلزات و لیتیوم را تحت تأثیر قرار می‌دهد، در جریان است، کانادا تصمیم گرفته است که زیرساخت را به یک سیاست دولتی تبدیل کند تا موقعیت خود را در زنجیره‌های تأمین جهانی مواد معدنی حیاتی تقویت کند.

دور از محدود شدن به مشوق‌های مالیاتی یا مزایای برای شرکت‌ها، اتاوا یک استراتژی جامع را راه‌اندازی کرده است که شامل میلیاردها دلار در پروژه‌های زیرساخت، تأمین مالی خاص برای پروژه‌های معدنی، تسریع در مجوزهای زیست‌محیطی، مشارکت بومیان و برنامه‌ریزی سرزمینی می‌شود.

قلب این استراتژی صندوق زیرساخت برای مواد معدنی حیاتی (CMIF) است، یک صندوق فدرال که به تأمین مالی پروژه‌هایی اختصاص دارد که اغلب تعیین می‌کند آیا یک پروژه معدنی به ساخت می‌رسد یا نه: جاده‌ها، خطوط برق، بنادر، زیرساخت‌های ریلی، سیستم‌های انرژی و اتصالات لجستیکی.

این ابتکار اخیراً توسط Canadian Mining Journal در یک مقاله که به قلم کدی ریکمن، رهبر نوآوری و فناوری Stantec و اسکات ترسولر، معاون بخش معدنی این شرکت نوشته شده، مورد بررسی قرار گرفته است.

متخصصان معتقدند که "عامل واقعی تمایز تنها منابع معدنی نخواهد بود، بلکه توانایی ساخت سیستم‌هایی است که امکان توسعه تولید پایدار و قابل اعتماد را فراهم می‌کند."

بسیار بیشتر از معادن: ساخت اکوسیستم

تفکر کانادایی با آرژانتین هم‌راستا است. در هر دو کشور منابع معدنی عظیمی وجود دارد، اما بسیاری از پروژه‌ها با موانع مشابهی مواجه هستند: عدم وجود جاده‌های دائمی، ظرفیت برق ناکافی، کمبود زیرساخت‌های ریلی، کمبود بنادر تخصصی و تأخیرهای نظارتی. آمبیطو چند روز پیش گزارشی را منتشر کرد که در میان فرمانداران در مورد محدودیت زیرساخت برای واکا موئرتا و معدن‌کاری در حال گردش است.

چرا که این مشکل تنها به معدن‌کاری مربوط نمی‌شود. همچنین بر توسعه واکا موئرتا تأثیر می‌گذارد، به عنوان مثال، جایی که تقاضای روزافزون سیلیس نیاز به گسترش کریدورهای لجستیکی، ساخت سواحل ریلی جدید و بهینه‌سازی جاده‌ها برای کاهش هزینه‌ها دارد. یا نیاز به ساخت یا گسترش خطوط لوله نفت یا گاز، و پروژه‌های مکمل مانند آبرسانی و تصفیه‌خانه‌ها، نه تنها برای تخلیه تولید هیدروکربن‌ها، بلکه برای صادرات آن و تولید ارز برای کشور.

همین امر در مورد پروژه‌های متعدد مس در سان خوآن، سالتا، مندوزا یا کاتامارکا نیز صدق می‌کند که به کریدورهای اقیانوسی، اتصالات ریلی بهتر به بنادر اقیانوس اطلس یا اقیانوس آرام و پروژه‌های اساسی برای جوامع نزدیک، مانند مسکن، بیمارستان‌ها، مدارس، خطوط برق فشار قوی و ضعیف، مراکز لجستیکی و خدمات نیاز دارند.

نتیجه‌گیری گزارش کانادایی قاطع است: بدون زیرساخت‌های فعال، حتی بهترین منابع طبیعی نیز رقابت‌پذیری خود را از دست می‌دهند.

صندوق زیرساخت برای مواد معدنی حیاتی (CMIF)

ابزار اصلی استراتژی کانادایی صندوق زیرساخت برای مواد معدنی حیاتی (CMIF) است، برنامه‌ای فدرال با اعتبار 1.500 میلیون دلار کانادا (حدود 1.090 میلیون دلار آمریکا) که تا 31 مارس 2030 فعال خواهد بود و توسط منابع طبیعی کانادا مدیریت می‌شود. هدف آن تأمین مالی زیرساخت‌های حمل و نقل و انرژی پاک است که امکان توسعه و گسترش تولید مواد معدنی حیاتی را فراهم می‌کند و در عین حال زنجیره‌های تأمین استراتژیک را برای انتقال انرژی تقویت می‌کند.

منطق پشت این برنامه بر اساس یک پیش‌فرض ساده است: بسیاری از پروژه‌های معدنی به دلیل کمبود منابع ژئولوژیکی شکست نمی‌خورند، بلکه به دلیل هزینه‌های ساخت جاده‌ها، خطوط انتقال برق، بنادر یا دسترسی‌ها سرمایه‌گذاری خصوصی اقتصادی غیرقابل توجیه می‌شود. در این شرایط، دولت تصمیم به پذیرش بخشی از ریسک با تأمین مالی زیرساخت‌های مشترک گرفت که بعداً به چندین پروژه معدنی، جوامع و سایر فعالیت‌های تولیدی سود می‌رساند.

صندوق از طریق دو خط بزرگ تأمین مالی عمل می‌کند. اولین خط مربوط به برنامه کمک‌های مالی برای جوامع بومی است که به تقویت مشارکت جوامع محلی در برنامه‌ریزی و توسعه پروژه‌های زیرساختی مرتبط با مواد معدنی حیاتی اختصاص دارد. خط دوم شامل یک طرح کمک مالی برای زیرساخت است که به تأمین مالی ابتکارات در مرحله پیش‌ساخت و همچنین آماده برای شروع کارها می‌پردازد.

برنامه بومی تقریباً 2.2 میلیون دلار آمریکا در اختیار دارد، با کمک‌های فردی بین 109.000 تا 146.000 دلار آمریکا برای هر سازمان، که به توسعه ظرفیت‌های فنی، مطالعات امکان‌سنجی، برنامه‌ریزی سرزمینی، فرآیندهای مشاوره و مشارکت زودهنگام اختصاص یافته است.

آخرین فراخوان برای بخش زیرساخت حدود 365 میلیون دلار آمریکا برای پروژه‌های حمل و نقل و انرژی را جابجا می‌کند، در حالی که از زمان راه‌اندازی آن در سال 2023، CMIF حدود 308 میلیون دلار آمریکا برای 38 پروژه در سرتاسر کانادا متعهد کرده است، بر اساس آمار رسمی به‌روز شده تا مارس 2026.

پروژه‌های تأیید شده 19 ماده معدنی حیاتی را شامل می‌شود، از جمله لیتیوم، مس، نیکل، کبالت، عناصر نادر، اورانیوم، روی، تنگستن، مولیبدن، نیوبیوم، تانتال، ژرمانیوم، گالیوم و فلزات گروه پلاتین.

پرتفوی فعلی شامل هشت پروژه آماده برای شروع ساخت و 30 ابتکار در مرحله پیش‌ساخت است. از مجموع، 21 پروژه مربوط به زیرساخت انرژی، 12 پروژه مربوط به زیرساخت حمل و نقل و پنج پروژه ترکیبی از هر دو دسته است، که یک استراتژی جامع را منعکس می‌کند که زیرساخت را به عنوان اصلی‌ترین تسهیل‌کننده توسعه معدنی در نظر می‌گیرد.

بیش از تأمین مالی معادن، دولت کانادا تصمیم به تأمین مالی شرایط لازم برای ساخت این معادن گرفته است.

جاده‌ها، برق و لجستیک قبل از تولید

پروژه‌های حمایت شده توسط CMIF به وضوح دیدگاه دولت کانادا را نشان می‌دهد. به جای تمرکز صرف بر استخراج معادن، این برنامه اولویت را به پروژه‌هایی می‌دهد که خطرات و هزینه‌ها را برای کل اکوسیستم تولید کاهش می‌دهند.

در میان ابتکارات تأمین مالی شده، جاده‌های دسترسی برای پروژه‌های لیتیم، مس، نیکل، اورانیوم و عناصر نادر؛ خطوط جدید انتقال برق؛ گسترش‌های نیروگاه‌های آبی؛ اتصال بین استان‌ها؛ زیرساخت‌های ریلی؛ بهبود در کریدورهای لجستیکی و پروژه‌های بارگذاری الکتریکی برای تجهیزات معدنی به چشم می‌خورد.

توسعه‌هایی مانند گسترش نیروگاه آبی تالتسون، اتصال الکتریکی بین یوکان و بریتیش کلمبیا، خطوط جدید انتقال برای معادن شمال غربی کانادا، زیرساخت برای پروژه لیتیم PAK، پروژه عناصر نادر ویشیدا، بهبودهای انرژی برای Highland Valley Copper و جاده‌های جدید برای پروژه‌هایی مانند Galore Creek، Baptiste، Corner Bay، Ashram و Pink Lithium-Tantalum، در میان بسیاری دیگر، برجسته هستند.

به‌طور موازی، برنامه کمک‌های مالی بومی به تأمین مالی مطالعات مهندسی، برنامه‌ریزی کریدورهای لجستیکی، تحلیل‌های زیست‌محیطی، تقویت نهادها و آموزش‌های فنی می‌پردازد تا اطمینان حاصل شود که جوامع بومی از مراحل اولیه پروژه‌ها مشارکت داشته و بتوانند به شرکای توسعه تبدیل شوند.

برنامه کمک‌های مالی بومی CMIF به تأمین مالی فعالیت‌های برنامه‌ریزی، تقویت نهادها، مشاوره‌های اولیه و توسعه ظرفیت‌های فنی می‌پردازد. هدف این است که جوامع نه تنها به عنوان بازیگران مشاوره‌ای بلکه به عنوان شرکای اقتصادی مشارکت کنند.

یک مثال ذکر شده، مشارکت ملت اول سِلکرک در معدن مینتو است، جایی که مداخله بیشتر بومیان در حکمرانی و ایجاد منافع اقتصادی بلندمدت ترویج می‌شود. همچنین پروژه جاده و بندر گریس بی، که از طریق یک مشارکت ملکیتی اینوئیت توسعه یافته است، به چشم می‌خورد، که تصوری از این است که زمین یک دارایی تجاری یا خصوصی نیست، بلکه یک منبع جمعی و مشترک است که هیچ‌کس نمی‌تواند مالک زمین باشد.

خرید معدن تاریخی مینتو توسط ملت اول سِلکرک، نقطه عطفی در معدن‌کاری کانادایی بود: برای اولین بار، یک شرکت با مالکیت عمدتاً بومی کنترل یک عملیات معدنی مستقر را به عهده گرفت و مدلی را تقویت کرد که به دنبال ترکیب توسعه منابع، خودکفایی اقتصادی و مشارکت مستقیم جوامع بومی است.

فوند جدید "اولین و آخرین مایل"

کانادا یک قدم دیگر با ایجاد فوند "اولین و آخرین مایل" برداشت، که برای حل یکی از مشکلات رایج پروژه‌های معدنی طراحی شده است.

بسیاری اوقات جاده‌های اصلی یا زیرساخت‌های منطقه‌ای وجود دارند، اما آخرین کیلومترهایی که به‌طور مؤثر یک معدن را به آن شبکه متصل می‌کنند، وجود ندارد. این بخش‌های کوچک معمولاً سرمایه‌گذاری‌های بسیار بالایی را برای یک شرکت به همراه دارند.

فوند جدید به‌طور خاص به پوشش این شکاف‌های زیرساختی که یک پروژه در حال اکتشاف را از یک عملیات تجاری آینده جدا می‌کند، می‌پردازد.

به گفته Canadian Mining Journal، هدف بهبود پیش‌بینی‌پذیری برای سرمایه‌گذاران و تسریع در ساخت توسعه‌های جدید است.

یک پنجره واحد برای تسریع سرمایه‌گذاری‌ها

یکی دیگر از اجزای کلیدی استراتژی کانادایی، دفتر پروژه‌های بزرگ (MPO) است. این دفتر به عنوان یک نهاد هماهنگ‌کننده بین وزارتخانه‌ها و آژانس‌های نظارتی عمل می‌کند تا فرآیندهای تأیید را ساده‌سازی کند.
دولت فدرال هدف خود را کاهش زمان لازم برای دریافت مجوزهای فدرال به حدود دو سال تعیین کرده است. MPO کنترل‌های زیست‌محیطی را حذف نمی‌کند. وظیفه آن هماهنگی نهادها، جلوگیری از تداخل‌ها و کاهش زمان‌های اداری است که طی سال‌ها بر رقابت‌پذیری کانادایی تأثیر گذاشته است.
در ماه‌های اخیر، MPO ابتکارات استراتژیک در مقیاس بزرگ را به کار گرفته است. از جمله این ابتکارات، پروژه نیروگاه آبی ایqaluit Nukkiksautiit است که برای تأمین انرژی پاک برای شمال کانادا و کاهش وابستگی به دیزل طراحی شده است.
همچنین کریدور امنیت و اقتصاد قطب شمال وارد شده است، که یک کریدور زیرساختی است که اهداف اقتصادی، لجستیکی و دفاع ملی را از طریق مسیرهای جدید، زیرساخت‌های بندری و اتصالات انرژی در قطب شمال ترکیب می‌کند.
هر دو پروژه بخشی از یک استراتژی وسیع‌تر هستند که به دنبال تبدیل شمال کانادا به یک قطب جدید توسعه اقتصادی است.
اما به موازات این، در ماه مارس گذشته، دولت کانادا بسته‌ای نزدیک به ۲۵ میلیارد دلار را برای توسعه شمال و تقویت امنیت قطب شمال اعلام کرد. از جمله پروژه‌های اولویت‌دار می‌توان به بزرگراه مک‌کنزی ولی، گسترش نیروگاه آبی تالتسون، جاده و بندر گریس بی و زیرساخت‌های انرژی و لجستیک برای جوامع دورافتاده اشاره کرد.
فراتر از جنبه استراتژیک آن، هدف اقتصادی واضح است: آماده‌سازی مناطق جدید برای جذب سرمایه‌گذاری‌های معدنی درست زمانی که چندین معدن بزرگ الماس به پایان عمر خود نزدیک می‌شوند.
معدن‌کاری مسئولانه و پیش‌بینی‌پذیری بیشتر

رقابت‌پذیری کانادایی تنها به زیرساخت‌ها بستگی ندارد. انجمن معدن کانادا از سال‌ها پیش برنامه به سوی معدن‌کاری پایدار (TSM) را پیش می‌برد که به عنوان یکی از استانداردهای ESG سخت‌گیرانه در صنعت شناخته می‌شود.
این سیستم شرکت‌ها را ملزم می‌کند تا شاخص‌های قابل تأیید را در سطح هر عملیات منتشر کنند و آنها را به حسابرسی‌های مستقل بسپارند. پذیرش آن در حوزه‌های دیگر، از جمله استرالیا، شهرت بین‌المللی مدل کانادایی را تقویت کرده است.
به موازات این، استان‌هایی مانند انتاریو با طرح "یک پروژه، یک فرآیند" پیش می‌روند که به دنبال هماهنگی تمام مجوزهای استانی تحت یک فرآیند اداری واحد است، که تکرارها را کاهش داده و پیش‌بینی‌پذیری بیشتری را فراهم می‌کند.

انتاریو مدل "یک پروژه، یک فرآیند" را به قانون تبدیل کرد، که طبق توضیحات وزیر انرژی و معادن، استیون لچه، در بورس تورنتو، یک اصلاح است که تأییدهای معدنی را در یک پنجره واحد متمرکز می‌کند، زمان‌های پردازش را تا ۵۰٪ کاهش می‌دهد و یک مهلت حداکثری ۲۴ ماهه برای مجوز پروژه‌های جدید تعیین می‌کند، با هدف قرار گرفتن به عنوان حوزه‌ای با سریع‌ترین مجوزهای معدنی در جهان صنعتی.
آینه‌ای برای آرژانتین

تجربه کانادایی سوالی اجتناب ناپذیر برای آرژانتین به جا می‌گذارد. این کشور دارای برخی از بزرگترین منابع جهانی مس، لیتیوم، طلا و گاز غیرمتعارف است، اما همچنان با محدودیت‌های زیرساختی مشابهی مواجه است که کانادا تصمیم به رسیدگی به آن از طریق یک سیاست عمومی بلندمدت گرفت.

چالش‌ها شامل کریدورهای ریلی برای صادرات مواد معدنی به سمت بنادر اقیانوس اطلس و اقیانوس آرام، مسیرهای کوهستانی، خطوط فشار قوی، زیرساخت‌های انرژی، مسکن، بیمارستان‌ها، اتصال، مدارس و خدمات برای جوامعی است که پروژه‌ها در آن‌ها توسعه می‌یابند.

این مشکل همچنین به واکا موئرتا می‌رسد. یکی از بزرگترین گلوگاه‌های لجستیکی تأمین ماسه‌های سیلیسی برای شکست هیدرولیکی است. از جمله گزینه‌هایی که صنعت بررسی می‌کند، توسعه یک کریدور چندوجهی است که امکان حمل ماسه تولید شده در انتری ریو را از طریق مسیر آبی فراهم کند، آن را در بنادر استراتژیک تخلیه کرده و مسیر را به سمت نوکن با استفاده از راه‌آهن و کامیون‌ها تکمیل کند. چنین طرحی به طور قابل توجهی هزینه‌های لجستیکی را کاهش می‌دهد و فشار فزاینده بر زیرساخت‌های جاده‌ای را کاهش می‌دهد.

در نهایت، استراتژی کانادایی بحثی را مطرح می‌کند که در آرژانتین نیز آغاز به شکل‌گیری کرده است: آیا زیرساخت‌ها باید پس از سرمایه‌گذاری‌ها ادامه یابند یا برعکس، باید قبل از آن برنامه‌ریزی شوند تا به کاتالیزور اصلی توسعه معدنی و انرژی تبدیل شوند؟ به نظر می‌رسد امروز یکی از بزرگترین مزایای رقابتی که کانادا در تلاش است برای تثبیت خود به عنوان تأمین‌کننده استراتژیک مواد معدنی حیاتی در زنجیره‌های تأمین جهانی بسازد، همین باشد.