Dzień Nauczyciela: ile zarabiają nauczyciele w Argentynie i która prowincja płaci najlepiej

Dzień Nauczyciela przypada 11 września w czasie silnych konfliktów w systemie edukacji, z strajkami w szkołach w różnych prowincjach i działaniami protestacyjnymi na uniwersytetach krajowych. W tym kontekście konieczne jest odbudowanie stanu wynagrodzeń nauczycieli w Argentynie: ile dzisiaj zarabiają nauczyciele szkół podstawowych i średnich, ile otrzymują profesorowie uniwersytetów, erozja siły nabywczej w obliczu inflacji oraz jakie różnice istnieją między różnymi prowincjami.

Spór płacowy ma miejsce, podczas gdy rząd Javiera Milei prowadzi politykę cięć w finansowaniu edukacji. Na uniwersytetach konflikt pogłębił się wokół Ustawy o Finansowaniu Uniwersytetów, której wdrożenie pozwoliło na odzyskanie jedynie części utraty wynagrodzeń, podczas gdy w szkołach prowincjonalnych wycofanie wsparcia krajowego przeniosło większą odpowiedzialność na jurysdykcje. Do tego dochodzą cięcia budżetowe i brak ciągłości narzędzi takich jak Krajowy Fundusz Zachęty dla Nauczycieli (FONID).

Liczby pokazują zakres pogorszenia. Według CTERA, związku zawodowego o największej reprezentacji pracowników edukacji w skali kraju, wynagrodzenie nauczycieli kumuluje realną stratę bliską 30% od 2015 roku, podczas gdy dla nauczyciela z 10-letnim stażem siła nabywcza spadła o około 30% od września 2023 roku.

Na uniwersytetach krajowych realna strata od listopada tego roku wynosi 22,2%, nawet po częściowej rekonstrukcji związanej z Ustawą o Finansowaniu Uniwersytetów. Jednocześnie różnica między prowincjami przekracza 1,5 miliona dolarów miesięcznie dla tego samego stanowiska nauczycielskiego, co odzwierciedla rosnące obciążenie budżetów każdej jurysdykcji w odniesieniu do wynagrodzeń.

Wynagrodzenie nauczycieli: ile stracił nauczyciel i jak wpłynęły cięcia Milei

Zgodnie z raportem opracowanym przez CTERA, regres pozostawił wynagrodzenie nauczycieli na jednym z najniższych poziomów w ciągu ostatnich trzech dekad, a aby odzyskać siłę nabywczą, jaką miało w czerwcu 2015 roku, powinno odnotować rekonstrukcję o 42% w ujęciu realnym.

Pogorszenie sytuacji przyspieszyło od drugiej połowy 2023 roku. Dla nauczyciela szkoły podstawowej, pracującego na pełen etat i z 10-letnim stażem, wynagrodzenie netto spadło z $1.541.860 we wrześniu 2023 roku do $1.081.158 w czerwcu 2026 roku, mierzone w stałych cenach z czerwca 2026 roku (zobacz wykres 1). Oznacza to, że stracił około $460.700 miesięcznie siły nabywczej, co stanowi spadek bliski 30% w mniej niż trzy lata.{#p-1789003654302-70318}

Wykres1: dane dotyczą średniej krajowej wynagrodzenia netto nauczyciela szkoły podstawowej pracującego na pełen etat z 10-letnim stażem. Źródło: Instituto Marina Vilte --CTERA na podstawie danych Ministerstwa Edukacji oraz IPC-INDEC i Badania Wydatków Gospodarstw Domowych 2017-2018.{#p-1789074778617-8747}

Spadek wynagrodzeń miał miejsce równolegle z silnym cięciem budżetu edukacyjnego. Zgodnie z danymi CTERA, od 2023 roku budżet administracji publicznej spadł o 34,4% w ujęciu realnym, podczas gdy dział Edukacja i Kultura doświadczył większego cięcia, wynoszącego 45,9%. W ramach tego obszaru, wydatki na Edukację Obowiązkową osiągnęły realny spadek o 77%, podczas gdy inwestycje w infrastrukturę edukacyjną spadły o 95,8%.

Dostosowanie trwało do 2026 roku. Chociaż Edukacja i Kultura otrzymały nominalny wzrost o 15,9% w porównaniu do początkowego budżetu w pierwszych siedmiu miesiącach roku, CTERA ostrzegła, że zasoby były skoncentrowane głównie na uniwersytetach. W przeciwieństwie do tego, Edukacja Obowiązkowa odnotowała dodatkowe cięcie o 4,4%, a Infrastruktura Edukacyjna o 54%. Programy Sekretariatu Edukacji, z wyłączeniem uniwersytetów, mają również przydziały na 2026 rok o 79,2% niższe w ujęciu realnym niż w 2023 roku.
![Dane dotyczące nauczycieli Edukacji Obowiązkowej odpowiadają krajowej średniej wynagrodzenia netto nauczyciela w szkole podstawowej, na pełnym etacie z 10-letnim stażem. Źródło: Instytut Marina Vilte –CTERA na podstawie danych Ministerstwa Edukacji, INDEC i różnych związków zawodowych. Pomarańczowa kolumna wskazuje na utratę siły nabywczej, uwzględniając skorygowany wskaźnik CPI według wzorców konsumpcji zebranych przez ENGhO 2017-2018.](https://media.ambito.com/p/64cf799c4ee91109b554a740dff60f90/adjuntos/239/imagenes/043/635/0043635592/730x0/smart/el-dato-docentes-educ-obligatoria-corresponde-al-promedio-nacional-del-salario-bolsillo-del-maestro-grado-del-nivel-primario-jornada-simple-10-anos-antiguedad-fuente-instituto-marina-vilte-ctera-base-datos-del-ministerio-educacion-del-indec-y-distintos-gremios-la-columna-naranja-indica-la-perdida-poder-adquisitivo-considerando-enipc-corregido-las-pautas-consumo-relevadas-engho-2017-2018.jpg "Dane dotyczące nauczycieli Edukacji Obowiązkowej odpowiadają krajowej średniej wynagrodzenia netto nauczyciela w szkole podstawowej, na pełnym etacie z 10-letnim stażem. Źródło: Instytut Marina Vilte –CTERA na podstawie danych Ministerstwa Edukacji, INDEC i różnych związków zawodowych. Pomarańczowa kolumna wskazuje na utratę siły nabywczej, uwzględniając skorygowany wskaźnik CPI według wzorców konsumpcji zebranych przez ENGhO 2017-2018.")
Dane dotyczące nauczycieli Edukacji Obowiązkowej odpowiadają krajowej średniej wynagrodzenia netto nauczyciela w szkole podstawowej, na pełnym etacie z 10-letnim stażem. Źródło: Instytut Marina Vilte --CTERA na podstawie danych Ministerstwa Edukacji, INDEC i różnych związków zawodowych. Pomarańczowa kolumna wskazuje na utratę `siły nabywczej, uwzględniając skorygowany wskaźnik CPI według wzorców konsumpcji zebranych przez ENGhO 2017-2018.

Wykonanie budżetu również pokazuje zakres dostosowania, ponieważ w lipcu 2026 roku zrealizowano zaledwie 43,8% rocznego budżetu programów Sekretariatu Edukacji, w porównaniu do 58%, które teoretycznie powinno zostać zrealizowane do tego momentu roku. Równocześnie CTERA szacuje, że skonsolidowane wydatki na edukację będą stanowić około 4,1% PKB w 2026 roku, w porównaniu do 5,2% w 2023 roku. Inwestycje krajowe w Edukację i Kulturę spadły, według raportu, z 1,42% PKB do 0,79%.

Edukacja: krajowe finansowanie w spadku, a prowincje absorbują dostosowanie

Krajowe finansowanie edukacji przechodzi silny proces skurczenia. Zgodnie z raportem IIEP UBA-CONICET i OGECyT-IGEDECO, funkcja Edukacja i Kultura odnotowała realny spadek o 43,2% w 2024 roku i o 7,9% w 2025 roku, co oznacza skumulowaną kontrakcję o 47,7% w ciągu dwóch lat. Na 2026 rok, kredyt obowiązujący na 30 maja przewiduje nowe realne zmniejszenie o 12,7%, co oznaczałoby trzy kolejne lata spadku.

Ámbito skonsultowało się w tej sprawie z Javierem Curcio, ekonomistą i dyrektorem Katedry Ekonomii na Wydziale Nauk Ekonomicznych (UBA), który argumentował, że pogorszenie sytuacji należy również rozpatrywać w kontekście sytuacji płacowej: "Wynagrodzenie stanowi ponad 80% funkcji edukacyjnej i jeśli to nie zostanie rozwiązane, bardzo trudno będzie rozwiązać jakiekolwiek kwestie związane z jakością".{#p-1789004881981-10631}

Dostosowanie zmieniło również wagę edukacji w ramach wydatków publicznych. Wydatki krajowe przeznaczone na edukację i kulturę spadły z 1,41% PKB w 2023 roku do 0,86% w 2024 roku. Jednocześnie prowincje przyjęły coraz większy udział w utrzymaniu systemu.{#p-1789004688593-18221}

Zgodnie z rekonstrukcją przeprowadzoną przez badaczy z IIEP UBA-CONICET i OGECyT-IGEDECO, w 2024 roku Naród sfinansował 20,1% skonsolidowanych wydatków edukacyjnych, w porównaniu do 26,8% w roku poprzednim, podczas gdy jurysdykcje prowincjonalne stanowiły 79,9%. W tym kontekście Curcio ostrzegł, że sytuacja fiskalna prowincji może stać się czynnikiem decydującym i "krytycznym dla wszystkich poziomów rządu". W obliczu spadku transferów krajowych i aktywności gospodarczej, "jesteśmy w fazie recesyjnej dochodów, co prowadzi nas do większych dostosowań", zauważył.{#p-1789005066572-24769}

Mniejsza obecność krajowa miała również wpływ na mechanizmy koordynacji płacowej. Zaniechanie Krajowego Funduszu Zachęty Nauczycieli (FONID) od 2024 roku zlikwidowało historyczne narzędzie do uzupełniania wynagrodzeń nauczycieli prowincjonalnych, podczas gdy Fundusz Kompensacji Płacowej nie zarejestrował wykonania w 2025 roku ani w bieżącym roku 2026. Do tego doszła zmiana w krajowych negocjacjach płacowych, która nadała większą rolę Krajowej Radzie Edukacji. W raporcie zauważono, że te zmiany sprawiają, że wynagrodzenia i warunki finansowania są coraz bardziej związane z możliwościami fiskalnymi każdej prowincji.{#p-1789004688593-77332}

W tym kontekście Curcio oszacował, że "spadek wynagrodzeń w sektorze edukacyjnym w średniej dla sektora publicznego prowincji wynosi od 17 do 20%", co, jak zauważył, utrzymuje się od początku obecnej kadencji.{#p-1789075084982-90330}

Radiografia wynagrodzeń nauczycieli pokazuje silną utratę w obliczu inflacji oraz duże różnice między dochodami różnych prowincji.{#p-1789075170763-1948}
Prowincja Buenos Aires

W tym kontekście Juan Ignacio Doberti, doktor nauk ekonomicznych i badacz UBA, zakwestionował, że rząd zignorował finansowanie wynagrodzeń nauczycieli i przeniósł większą odpowiedzialność na prowincje. W odpowiedzi na zapytanie Ámbito, specjalista powiedział, że sytuacja nie tylko spowodowała utratę siły nabywczej, ale także pogłębiła nierówności między jurysdykcjami o różnych możliwościach fiskalnych. "Jedna rzecz to brak pieniędzy dla wszystkich, ale inna to brak pieniędzy dla ciebie. To jest to, co rząd mówi edukacji", stwierdził.{#p-1789073250590-50882}

Doberti stwierdził, że debata wykracza poza dostosowanie fiskalne i odnosi się do priorytetów określanych przez państwo. "To nie tylko element dostosowania fiskalnego, to element dostosowania fiskalnego i wydatków skierowanych na inne cele", zauważył. W tym kontekście wskazał, że podczas gdy Naród zmniejszył swoje zaangażowanie w finansowanie edukacji i zlikwidował narzędzia takie jak FONID, rząd postanowił przeznaczyć więcej środków na inne obszary, takie jak obrona i bezpieczeństwo.

Wynagrodzenie nauczycieli straciło siłę nabywczą w ostatnich latach, a różnice między prowincjami pogłębiają nierówności w systemie edukacyjnym.
Różnice terytorialne pojawiają się jako jedno z głównych wyzwań nowego scenariusza. Wydatki na ucznia w szkołach państwowych oraz proporcja budżetu prowincjonalnego przeznaczona na edukację nie rozwijają się koniecznie w sposób zbieżny. CABA, na przykład, przeznaczyła 3,4 miliona dolarów na ucznia w 2024 roku, mimo że edukacja stanowiła zaledwie 18,2% jej wydatków publicznych, co jest jednym z najniższych procentów w kraju. Z drugiej strony, prowincje takie jak Buenos Aires i Salta przeznaczyły blisko lub więcej niż 30% swoich budżetów na edukację, ale odnotowały poziomy wydatków na ucznia poniżej średniej krajowej.
Prowincje patagońskie, z kolei, łączą wysokie wydatki na ucznia z dużym udziałem edukacji w swoich budżetach. Curcio podkreślił, że pogorszenie sytuacji nie jest jednolite i zauważył, że "nie wszystkie prowincje zmniejszyły" wynagrodzenia, ponieważ niektóre jurysdykcje zdołały częściowo zrekompensować utratę funduszy krajowych własnymi środkami.
Scenariusz fiskalny zbiegł się z szerszą zmianą w dyskusji na temat finansowania edukacji. Raport ostrzega, że zaczęły zyskiwać na znaczeniu mechanizmy skierowane na popyt, takie jak bony, stypendia i dotacje dla rodzin, wraz z większym wsparciem dla edukacji prywatnej. Program bonów objął 830 000 uczniów w 2024 roku i 504 808 w 2025 roku, chociaż badacze podkreślają, że nie stanowi to jeszcze zgeneralizowanego systemu bonów. Równocześnie, budżet na 2026 rok zlikwidował historyczne odniesienie do celu przeznaczenia 6% PKB na edukację.
Dla Curcio problem wykracza poza dyskusję budżetową i bezpośrednio dotyka jakości systemu: "Przy spadku wynagrodzeń o 20% niemożliwe jest odbudowanie jakiegokolwiek sektora", powiedział. W tym kontekście uznał, że wynagrodzenie nauczycieli jest "warunkiem koniecznym, ale niewystarczającym" do poprawy edukacji, ale podkreślił, że utrzymanie personelu w dobrych warunkach, z odpowiednim szkoleniem, zachętami i wynagrodzeniem, jest niezbędne dla jakiejkolwiek strategii odbudowy.

Wpływ tej zmiany, według Dobertiego, należy również analizować z perspektywy sygnału, jaki otrzymuje cały system edukacyjny. "Nie mam wrażenia, że całe społeczeństwo jest przeciwko nauczycielom. To, co jest dla mnie jasne, to to, że rząd ich nie docenia", zauważył. W tym kontekście pogorszenie wynagrodzeń może wpłynąć na zdolność przyciągania, zatrzymywania i motywowania nauczycieli i wykładowców: "Poziom edukacji nigdy nie będzie lepszy niż poziom jego nauczycieli", stwierdził, odnosząc się do warunków pracy pracowników edukacji w ostatnich latach. Dlatego ostrzegł, że problem nie ogranicza się do tego, ile stracili na wynagrodzeniach, ale do projektu edukacyjnego, który wynika z państwa, które ogranicza swój udział w finansowaniu. "Jeśli edukacja była w złym stanie, można dyskutować o odpowiedzialności poprzednich rządów. Ale jeśli się pogorszyła, pytanie brzmi, co zrobiłeś, aby ją poprawić", zakończył.

Sytuacja nauczycieli na uniwersytetach

Wynagrodzenia pracowników uniwersytetów narodowych kumulują realną stratę na poziomie 22,2% od listopada 2023 roku, jak wyjaśnił Curcio (zobacz Wykres 1). Aby odwrócić ten spadek i spełnić ustawę o finansowaniu uniwersytetów, wynagrodzenia powinny wzrosnąć o 33,5% w ujęciu realnym. Ponadto zauważył, że zadłużenie płacowe zgromadzone od października 2025 roku odpowiada 3,2 pensjom z sierpnia 2026 roku, nie licząc odsetek ani kar.

Wykres 1: Miesięczna zmiana wynagrodzeń w sektorach publicznym, prywatnym, uniwersytetach narodowych.
AFISPOP IIEP UBA-CONICET

Z aktualną umową w październiku nastąpi wzrost o 3%, ale jeśli spełni się prognoza inflacji REM BCRA, utrata siły nabywczej wzrośnie do 25,1%. W porównaniu, realny spadek od listopada 2023 roku wynosi 16,6% dla sektora publicznego ogólnie i 3,5% dla zarejestrowanych pracowników prywatnych.

Mapa wynagrodzeń nauczycieli: prowincje z najlepszymi i najgorszymi pensjami

Mapa wynagrodzeń nauczycieli pokazuje głęboko nierówną Argentynę. Zgodnie z Raportem Wskazującym Wynagrodzenia Nauczycieli, opracowanym przez Sekretariat Edukacji Narodowej, na czerwiec tego roku (najświeższe badanie) między 24 jurysdykcjami różnica między najwyższym a najniższym wynagrodzeniem przekracza 1,58 miliona pesos miesięcznie brutto dla nauczyciela z 10-letnim stażem. Neuquén prowadzi w rankingu z kwotą 2.521.570 pesos, podczas gdy Mendoza znajduje się na przeciwnym końcu, z 935.450 pesos. Odległość pokazuje, że nawet na tym samym stanowisku wynagrodzenie nauczyciela może być prawie trzykrotnie wyższe w zależności od prowincji, w której pracuje (zobacz Wykres 2).

Różnice pojawiają się również między prowincjami zajmującymi czołowe miejsca. Za Neuquén znajdują się Santiago del Estero i Santa Cruz, obie powyżej 1,8 miliona, podczas gdy Tierra del Fuego i Córdoba przekraczają 1,6 miliona. Z kolei dziewięć jurysdykcji nadal rejestruje wynagrodzenia poniżej 1,2 miliona, w tym Buenos Aires, San Luis, Tucumán, Jujuy, Entre Ríos, Catamarca, La Rioja, Misiones i Mendoza. Kontrast ten odzwierciedla heterogeniczność polityki płacowej oraz zdolności do rekonstrukcji w każdej jurysdykcji.{#p-1788989911172-2516}

Gemini IA

Ewolucja w ostatnim roku również nie była jednolita. Santiago del Estero prowadził w rekonstrukcji wynagrodzeń w skali roku z wzrostem o 106,1%, a za nim Corrientes z 56,8%. Również Catamarca, Tucumán i San Juan odnotowały wzrosty przekraczające 40%. Jednak raport uwzględnia wpływ dodatkowych sum w niektórych jurysdykcjach, dlatego zmiany roczne należy analizować w kontekście składu każdego wynagrodzenia, a nie tylko na podstawie końcowego procentu (zobacz wykres 3).{#p-1788989911172-25936}

Z drugiej strony, Chaco odnotowało rekonstrukcję wynagrodzeń na poziomie zaledwie 6,8% w ciągu ostatnich 12 miesięcy, co jest najniższym wynikiem wśród analizowanych jurysdykcji. Również Tierra del Fuego, San Luis, Mendoza i Salta znalazły się wśród prowincji z najmniejszymi rocznymi wzrostami. To pokazuje, że wyższy procentowy wzrost niekoniecznie oznacza osiągnięcie najwyższych wynagrodzeń w kraju: prowincje z niższymi wynagrodzeniami początkowymi mogą odnotować silne rekonstrukcje i nadal pozostawać w tyle w rankingu.{#p-1788989911172-17368}

Gemini IA