Скандал с ротацией: кто разрабатывает законопроект о стабильных монетах для Tether в США?

Советники Белого дома, министр торговли и «задняя дверь» регулирования, которая была взломана.

Автор: Энтони Кормиер, Дэвид Коченевски, Энни Масса, Bloomberg

Перевод: Саорс, Foresight News

Это событие рассматривается как знаковое для криптоиндустрии и стало первым законодательным успехом в рамках программы Трампа по созданию «глобальной криптостолицы» в США.

Ровно год назад, в этом же месяце, Трамп подписал законопроект GENIUS в Восточном зале Белого дома, при свидетелях из числа конгрессменов и руководителей отрасли. Он назвал этот законопроект ключевым шагом к интеграции цифровых активов в основную финансовую систему США.

Законопроект впервые устанавливает федеральные правила регулирования стабильных монет, направленные на восстановление доверия к рынку, объем которого составляет 300 миллиардов долларов. Он требует от эмитентов открытости в учете и предотвращения финансового мошенничества; также планируется подчинить компании, выпускающие стабильные монеты, американскому регулированию, независимо от места их регистрации, чтобы решить долгосрочные проблемы отрасли: преступники, террористические организации и субъекты, уклоняющиеся от санкций, продолжают использовать стабильные монеты для перемещения средств.

Однако многочисленные записи интервью и судебные документы восстанавливают детали переговоров: в месяцы до и после инаугурации Трампа его советники Ховард Латник и Бо Хайнс работали за кулисами, ослабляя условия регулирования, и в конечном итоге законопроект был адаптирован в пользу ведущего эмитента стабильных монет Tether. Несколько источников, участвовавших в переговорах, сообщили, что среди советников Трампа Латник и Хайнс оказали решающее влияние на направление законодательства, и в законопроект были включены несколько положений, благоприятных для Tether. Десятки руководителей отрасли, лоббистов и действующих и бывших государственных служащих США, предоставивших информацию для этой статьи, пожелали остаться анонимными, поскольку не имели права раскрывать детали переговоров.

18 июля 2025 года Трамп подписывает законопроект GENIUS в Белом доме. Он охарактеризовал этот законопроект как «значительный шаг к укреплению доминирования США в глобальной финансовой и криптографической сферах». Фото: Аль Драго/Bloomberg

Перед тем как занять пост министра торговли в правительстве Трампа, Ховард Латник был председателем и генеральным директором инвестиционного банка Cantor Fitzgerald на Уолл-Стрит, который управляет резервными активами Tether. Архивы лоббирования Конгресса, иски в федеральных судах и один осведомленный источник подтверждают, что в течение 2024 года Латник исполнял роль кризисного PR-менеджера Tether, успокаивая негативные отзывы и лоббируя против законопроектов, которые не поддерживались Tether.

После прихода Трампа к власти Бо Хайнс отвечал за завершение законопроекта. Этот 29-летний советник Белого дома был местным предпринимателем из Северной Каролины и криптоинвестором, который дважды баллотировался в Конгресс от Республиканской партии в 2022 и 2024 годах, но оба раза потерпел неудачу. Он сам назвал себя «жестким исполнителем» в продвижении этого законопроекта в Белом доме. Три осведомленных источника сообщили, что на завершающем этапе переговоров Хайнс заявил, что условия, которые Tether стремится включить, являются «красной линией», которую Белый дом не может пересечь.

Эта статья прослеживает полный ход законодательства и раскрывает ранее не публиковавшиеся операции: сначала Ховард Латник, затем Бо Хайнс, многократно маневрируя, обеспечили Tether, который занимает около 60% мирового рынка стабильных монет, благоприятные правила. Статья также ясно показывает, как политика текущего правительства переплетается с личными экономическими интересами чиновников. И Латник, и Хайнс получают значительные выгоды от Tether.

С 2024 года и до вскоре после вступления в силу законопроекта GENIUS, в течение 18 месяцев, руководители Tether завершили ряд коммерческих сделок:

• В апреле 2024 года предоставили Ховарду Латнику право на покупку акций компании на сумму несколько миллиардов долларов, сделка была оценена всего в 600 миллионов долларов. Председатель Tether ранее сказал партнерам, что эта цена «абсурдно низка».
• В декабре 2024 года инвестировали 775 миллионов долларов в Rumble Inc, которая продолжает терпеть убытки. Эта стриминговая компания заключила соглашение с компанией, управляющей платформой Truth Social Трампа, и несколько человек из окружения Трампа входят в число ее инвесторов.
• В августе 2025 года наняли Бо Хайнса на пост руководителя, всего за месяц до подписания законопроекта.
• В октябре 2025 года предоставили кредит одному трасту; бенефициарами этого траста являются дети Ховарда Латника, которые в то время приобретали бизнес-активы своего отца на сумму нескольких миллиардов долларов.

Согласно федеральному соглашению о добросовестности, которое должны подписывать члены кабинета, Ховард Латник пообещал продать свои акции в Cantor Fitzgerald и избегать всех дел, связанных с конфликтом интересов. Представитель Министерства торговли США не ответил на детали этой статьи, лишь заявил, что Латник соблюдает соглашение о добросовестности, избавился от всех активов, включая связанные с Tether, и «не участвовал в работе над положениями законопроекта GENIUS, касающимися стабильных монет».

Бо Хайнс не ответил на запросы о комментариях, Белый дом также отказался комментировать.

Tether выпустила официальное заявление, решительно отвергнув обвинения в недобросовестном лоббировании законопроекта о стабильных монетах. Компания утверждает, что на протяжении долгого времени законно и прозрачно общается с регулирующими органами, законодателями и правоохранительными органами, и многие участники рынка ведут аналогичные обсуждения. Tether также подчеркивает, что законопроект GENIUS не предоставляет Tether никаких особых привилегий, и весь новый набор правил будет применяться ко всем эмитентам стабильных монет, желающим работать в рамках этого законодательства.

Законопроект вызвал активное лоббирование со стороны всей финансовой отрасли, криптобиржи, кредитные карты и местные банки также участвуют в борьбе. Однако Tether безусловно является абсолютным лидером отрасли, и размер его крупнейшего конкурента составляет лишь половину от него, поэтому на этапе обсуждения законопроекта в 2025 году Tether имеет наибольшее влияние.

С момента вступления в силу законопроекта Tether, зарегистрированная в Сальвадоре, продолжает расширяться. Компания выпустила новый соответствующий токен для американского рынка, но основной продукт по-прежнему остается самой широко используемой стабильной монетой в мире. Множество исследовательских организаций и правительственных данных показывают, что USDT на протяжении долгого времени использовалась террористами, хакерами из Северной Кореи, а также субъектами, подвергшимися санкциям в Иране и России. Согласно положениям законопроекта GENIUS, этот основной токен USDT, возможно, навсегда не будет находиться под прямым контролем американских регулирующих органов.

Окончательная версия законопроекта GENIUS в нескольких местах благоприятствует Tether и значительно отличается от ранее разработанного конгрессменами плана регулирования стабильных монет. Стабильные монеты обладают удобством и анонимностью: адреса блокчейн-кошельков публичны навсегда, но невозможно напрямую отследить истинную личность пользователя.

Ключевые советники Трампа, влияющие на криптозаконодательство

Еще в 2023-2024 годах, конгрессмены обеих партий разрабатывали законопроект, устанавливающий жесткие требования: зарубежные компании, выпускающие стабильные монеты (например, Tether), если они хотят вести бизнес в США, должны пройти американскую проверку и выполнить все нормы противодействия отмыванию денег.

Законопроект GENIUS значительно ослабляет это требование. Положения, которые критикуются как «лазейка в регулировании», указывают, что если министр финансов США определит, что стандарты регулирования Сальвадора примерно эквивалентны американским, то USDT от Tether может подлежать регулированию в Сальвадоре, в то время как Tether планирует перенести свою штаб-квартиру в эту страну. Подробности о реализации этого эквивалентного определения все еще находятся в стадии разработки.

Еще одно изменение сокращает границы ответственности эмитентов стабильных монет, известное в отрасли как «лазейка DeFi»: эмитенты не обязаны отслеживать злоупотребления токенами на вторичном рынке децентрализованных финансов. Пользователи могут обходить банки и биржи, напрямую торгуя на блокчейне, не проверяя личность и не объясняя цель использования средств.

Законопроект также устанавливает трехлетний период льгот для соблюдения норм: эмитенты стабильных монет, входящие на рынок США, в течение трех лет не обязаны выполнять все требования по соблюдению норм. Во время обсуждения законопроекта некоторые демократы предложили сократить этот льготный период до 18 месяцев, но источники сообщают, что Tether настаивала на сохранении трехлетнего срока, и в критический момент Бо Хайнс активно добивался этого.

В ходе переговоров Бо Хайнс сообщал всем сторонам, что Tether имеет большое значение для Белого дома, и Республиканская партия должна придерживаться своей позиции. Три осведомленных источника сообщили, что Хайнс четко заявил, что сохранение трехлетнего переходного периода является неприемлемой красной линией.

Бо Хайнс был назначен Трампом на пост исполнительного директора Совета по цифровым активам президента, возглавляя продвижение законопроекта GENIUS в Конгрессе. Фото: Тирни Л. Кросс/Bloomberg

Многие финансовые эксперты предупреждают, что указанные положения ослабят способность США бороться с отмыванием денег преступниками и субъектами, подвергшимися санкциям, и одновременно помешают Трампу реализовать цель создания глобального лидера цифровых валют.

Бывший помощник министра финансов при администрации Обамы Тимоти Массад выразил опасения: «Регуляторные лазейки создадут неравные условия конкуренции, так как местные крипто-компании будут сталкиваться с высокими затратами на соблюдение норм, в то время как зарубежные эмитенты смогут избегать строгих правил противодействия отмыванию денег, что может даже подорвать статус доллара как глобальной резервной валюты». Тимоти Массад также занимал пост председателя Комиссии по торговле товарными фьючерсами США с 2014 по 2017 год.

«Если мы хотим, чтобы доллар продолжал оставаться глобальной резервной валютой, мы не можем позволить террористам, субъектам, подвергшимся санкциям, и преступникам анонимно переводить долларовые средства», — заявил Тимоти Массад.

Любая валюта подвержена риску незаконного использования. Однако с момента запуска USDT в 2014 году Tether продолжает сталкиваться с вопросами, и общественность считает, что она недостаточно проверяет своих пользователей. Ранее Tether утверждала, что компания зарегистрирована за границей, чтобы избежать так называемого «чрезмерного регулирования» в США. Но затем позиция изменилась: в декабре 2023 года Tether приняла правила, которые активно замораживают кошельки, связанные с лицами и организациями, внесенными в санкционный список Министерства финансов США.

Расследовательские организации продолжают собирать доказательства того, что USDT использовалась для контрабанды фентанила в Мексике и для помощи России в уклонении от санкций. В отчете ООН за январь 2024 года говорится, что USDT является предпочтительным инструментом для крипто-отмывателей в Юго-Восточной Азии. Два осведомленных источника сообщили, что в 2024 году Национальный совет безопасности администрации Байдена даже обсуждал возможность полного запрета токенов Tether на рынке США.

В конечном итоге этот план был отложен, и правоохранительные органы объяснили это тем, что все еще можно отслеживать незаконные средства, связанные с USDT, через цепочку транзакций. В долгосрочной перспективе федеральные правоохранительные органы также признали, что Tether проявила большую готовность к заморозке активов, связанных с делом.

Представитель Tether ответил на запрос: «Компания создала эффективный механизм сотрудничества с правоохранительными органами в глобальной финансовой сфере». Компания заявила, что стремится бороться с финансовыми преступлениями, и законопроект GENIUS будет способствовать дальнейшему укреплению этой работы.

Тем не менее, на протяжении всего процесса обсуждения законопроекта и после его принятия USDT по-прежнему часто выбирается незаконными группами.

Данные аналитической компании Elliptic показывают, что в 2025 году Центральный банк Ирана, находящийся под санкциями, приобрел USDT на сумму 507 миллионов долларов. В том же месяце, в июле, когда Трамп подписал законопроект, Elliptic зафиксировала поступление почти 2,5 миллиарда долларов USDT на кошельки, связанные с несколькими российскими компаниями; Министерство финансов США признало, что такие компании создают транснациональные каналы, помогая различным сторонам обходить санкции.

Только в этом году более 4 миллиардов долларов USDT циркулировали на черном рынке, управляемом китайскими мошенническими группами, и использовались для схем «убийства свиней», мошенничества с подделками, шантажа и других преступных действий, данные также предоставлены Elliptic.

Судебные документы показывают, что с июля 2025 года федеральные прокуроры США инициировали десятки исков с просьбой о конфискации USDT, связанных с делом, общая сумма которых составляет не менее 172 миллионов долларов.

Общий объем обращения Tether более чем в два раза превышает объем его главного конкурента Circle Internet Group Inc, но количество сотрудников составляет менее половины от числа сотрудников Circle, а анализ подозрительных транзакций в значительной степени передан сторонним организациям. Tether отказалась раскрыть размер своей команды по соблюдению норм, но заявила: «Мы продолжаем сотрудничать с 67 юрисдикциями и более чем 340 правоохранительными органами по всему миру, чтобы идентифицировать, замораживать и помогать возвращать активы, связанные с незаконной деятельностью».

Представитель компании заявил: «Это не просто формальные обязательства по соблюдению норм, а реальные, измеримые сотрудничества, которые большинство традиционных финансовых учреждений не могут достичь на том же уровне».

Лоббирование Ховарда Латника

Cantor Fitzgerald с 2021 года управляет резервными активами Tether, и в то время этот инвестиционный банкир уже знал Трампа много лет. В то время Трамп только что завершил свой первый президентский срок и готовился вернуться в Белый дом. Tether демонстрировала сильную прибыльность, но ее репутация на рынке вызывала споры. В 2024 году Ховард Латник одновременно поддерживал кампанию Трампа и Tether.

Чтобы убедить инвесторов в том, что токены имеют достаточную поддержку резервов, независимый аудит имеет решающее значение, но Tether так и не опубликовала полный отчет о независимом аудите резервов. В 2021 году Tether и ее связанные биржи согласились выплатить 61 миллион долларов в качестве урегулирования, чтобы закрыть обвинения, выдвинутые федеральными регулирующими органами и штатом Нью-Йорк, которые считали, что Tether неверно заявила о размере резервов и ввела инвесторов в заблуждение; в соглашении Tether не признает вины. Согласно положениям законопроекта GENIUS, эмитенты стейблкоинов должны ежегодно предоставлять аудиторские отчеты; в этом году Tether объявила о найме аудиторской компании, но пока не раскрыла график публикации полного аудиторского отчета.

Ховард Латник (тогдашний председатель и генеральный директор Cantor Fitzgerald) на Всемирном экономическом форуме в Давосе в январе 2024 года. Источник: Bloomberg

Когда рынок продолжает сомневаться в подлинности резервов Tether, Ховард Латник публично выступает в поддержку. В январе 2024 года он посетил Давосский форум и в прямом эфире на Bloomberg заявил: «У них есть достаточно средств, как они утверждают».

В следующем месяце Ховард Латник посетил Сальвадор, встретился с председателем Tether Джанкарло Девасини и президентом страны Найибом Букеле, который активно поддерживает криптоиндустрию — этот президент называет себя «самым крутым диктатором в мире». Затем Tether официально объявила о планах перенести свою штаб-квартиру в столицу Сан-Сальвадор.

В апреле 2024 года Cantor Fitzgerald инвестировала 600 миллионов долларов в конвертируемые облигации, получив право на приобретение 5% акций Tether. Эта сделка была раскрыта только после победы Трампа на выборах в ноябре того же года. Учитывая финансовые отчеты Tether, оценка сделки была значительно занижена: в 2024 году чистая прибыль Tether составила около 13 миллиардов долларов, и, согласно логике оценки публичных финансовых учреждений, стоимость компании составляет не менее 130 миллиардов долларов. Исходя из этой оценки, инвестиции Cantor в этой сделке соответствуют номинальной стоимости акций более 6 миллиардов долларов.

Предприниматель биткойнов Кори Клиптом в 2024 году встречался с руководством Tether и Ховардом Латником. По его словам, председатель Tether Джанкарло Девасини охарактеризовал эту сделку как «невероятно дешевую».

Кори Клиптом ранее сотрудничал с Tether, но позже сотрудничество прекратилось, и стороны оказались в судебном разбирательстве. Кори Клиптом в судебных документах утверждал, что руководители Tether переманили сотрудников, украли программный код и коммерческие секреты, разорвали соглашение о сотрудничестве; Tether подала встречный иск против Кори Клиптома за то, что он неправомерно использовал инвестиции Tether в качестве залога для других сделок. В ходе судебного разбирательства Кори Клиптом подал ходатайство о вызове Ховарда Латника в суд и запросил документы о взаимодействии Cantor Fitzgerald и Tether. Адвокат Латника в суде утверждал, что министр торговли не имеет отношения к этому делу, и что запрос доказательств со стороны истца является лишь «домогательством и унижением Латника».

Кори Клиптом в материалах суда в марте заявил, что он полностью сохранил записи своих разговоров с Джанкарло Девасини, и в иске были приведены соответствующие диалоги, включая выражение «невероятно дешевое». Документы содержат мнение: конвертируемые облигации Cantor на самом деле являются скрытым вознаграждением Ховарда Латника за то, что он выступает в качестве представителя Tether в Вашингтоне и в медиа-среде.

Неудавшийся ранний законопроект о регулировании

Члены Конгресса долгое время выражали сомнения по поводу Tether. В конце 2023 года сенатор-республиканец из Вайоминга Синтия Луммис подписала открытое письмо, призывая Министерство юстиции проверить: предоставляла ли Tether существенную финансовую поддержку таким террористическим организациям, как ХАМАС, во время нападения на Израиль в октябре 2023 года. В апреле 2024 года Синтия Луммис совместно с сенатором-демократом из Нью-Йорка Кирстен Гиллибранд представила законопроект, требующий от всех эмитентов стейблкоинов, работающих в США, соблюдать правила противодействия отмыванию денег и обязательства по раскрытию информации.

Синтия Луммис тогда четко заявила: если Tether хочет выйти на рынок США, она должна соблюдать американские законы. После публикации законопроекта она дала интервью CoinDesk, в котором сказала: «Если Tether решит остаться за границей и согласится подчиняться юрисдикции других регулирующих органов, это будет бизнес-решением компании. Но если они хотят получить признание на американском рынке, мы надеемся, что они будут соблюдать американские нормы».

В июле того же года на конференции по биткойнам в Нэшвилле Ховард Латник снова публично поддержал Tether, а Трамп также выступил на этой конференции с основным докладом. Латник эмоционально заявил: «Мы никогда не будем сотрудничать с компаниями, связанными с джихадистской террористической деятельностью, это меня глубоко возмущает». Он напомнил присутствующим, что в результате теракта в Всемирном торговом центре в 2001 году более 650 сотрудников Cantor Fitzgerald погибли, в том числе его брат.

В июле 2024 года Трамп выступает на конференции по биткойнам в Нэшвилле, штат Теннесси. Фото: Brett Carlsen/Bloomberg

После завершения этой речи Трамп, который уже изменил свою позицию с недоверия к криптовалютам на поддержку, пригласил Ховарда Латника подняться на предвыборный самолет и назначил его сопредседателем президентского переходного комитета. Группа отправилась в Миннесоту, где Латник выступил с предвыборной речью, после чего сенатор от Огайо Дж. Д. Вэнс (известный сторонник криптовалют) произнес речь.

Записи Кори Клиптома показывают, что поддержка Трампа в предвыборной гонке значительно повысила уверенность руководителей Tether. «Они видят новые возможности, могут лететь в Нью-Йорк, появляться на CNBC, и это именно та платформа, которую может предоставить Трамп».

В 2024 году Ховард Латник отправился в Вашингтон. Лоббисты Cantor Fitzgerald продолжали общаться с членами Палаты представителей и Сената, продвигая несколько законопроектов о стейблкоинах, находящихся на рассмотрении. Осведомленные источники сообщили, что Латник встретился с тогдашним председателем Комитета по финансовым услугам Палаты представителей Патриком МаКхенри, чтобы обсудить, как новый закон повлияет на такие зарубежные компании, как Tether. Патрик МаКхенри не дал интервью. В сентябре того же года Латник встретился с Синтией Луммис; пресс-секретарь сенатора заявил, что встреча в основном касалась подготовки президентской переходной команды и лишь кратко затрагивала ее беспокойство по поводу Tether и финансовых преступлений.

Этот пресс-секретарь подчеркнул: «Никто не уговаривал Синтию Луммис отказаться от продвижения своего законопроекта, министр Латник и его команда никогда не оказывали на нее давление в любой форме, чтобы изменить положения».

Судебные документы ссылаются на записи, сохраненные Кори Клиптомом, и пересказывают слова председателя Tether Джанкарло Девасини: «Ховард сказал мне, что он уже остановил все законопроекты, касающиеся стейблкоинов и криптовалют. До перерыва в Конгрессе еще есть время, и Ховард считает, что не будет никаких неблагоприятных для нас политик».

Эта партия законопроектов в конечном итоге была полностью отложена. В следующем году Синтия Луммис и Кирстен Гиллибранд проголосовали за новую версию Закона GENIUS, одобрив положения, позволяющие зарубежным субъектам принимать равные меры регулирования. Пресс-секретарь Кирстен Гиллибранд отказался комментировать выбор голосования; пресс-секретарь Синтии Луммис заявил, что законодатели часто голосуют за законопроекты, которые не полностью соответствуют их идеалам. В этом году Синтия Луммис возглавляет разработку законопроекта в Сенате, чтобы создать рамки регулирования для криптоактивов, кроме стабильных монет.

После победы Трампа в ноябре 2024 года Cantor Fitzgerald организовал новый раунд инвестиций в Tether, что еще больше сблизило Tether и бизнес-круги Трампа. В преддверии Рождества Tether вложил 775 миллионов долларов в Rumble Inc. Эта консервативная видеостриминговая платформа предоставляет облачные услуги и рекламные решения для Truth Social Трампа.

Выдержка из торгового соглашения от 20 декабря 2024 года

Инвестор Tether Investment Limited подписал соглашение с Rumble Inc в Делавэре: инвестор вносит 775 миллионов долларов, компания выпускает 103333333 акций класса A, цена выпуска 7,5 долларов за акцию. Компания также запускает добровольный выкуп, максимум 70 миллионов акций, цена выкупа также составляет 7,5 долларов за акцию. Источник информации — документы, поданные в Комиссию по ценным бумагам и биржам США в декабре 2024 года.

Это инвестиционное решение имеет интересный контекст: в тот год Rumble понесла общий убыток в 338 миллионов долларов. Платформа заявляет, что поддерживает свободу слова и конкурирует с основными видеосервисами; в списке инвесторов есть несколько союзников Трампа, которые позже вошли во вторую администрацию Трампа, включая вице-президента JD Vance, бывшего заместителя директора ФБР Дэна Бонгино и бывшего специального советника Белого дома по вопросам искусственного интеллекта и криптовалюты Дэвида Сакса.

После публикации новостей об инвестициях Tether акции Rumble резко выросли, 26 декабря цена закрытия составила 16,27 долларов, что на 126% выше по сравнению с днем объявления. Rumble теперь переименована в RUM Group, из 775 миллионов долларов, вложенных Tether, 525 миллионов долларов (около 68%) были использованы для выкупа акций у ключевого руководства. После этого Tether продолжила увеличивать свою долю, текущая рыночная стоимость ее активов составляет около 875 миллионов долларов.

Генеральный директор Tether Паоло Ардоино тогда заявил: «Инвестиции Tether в Rumble основаны на взаимном признании принципов децентрализации, прозрачной деятельности и основного права на свободу слова». Компания заявила, что около 250 миллионов долларов будут использованы для расширения бизнеса, включая создание платформы для криптоплатежей.

На этапе формирования второго кабинета Трампа Белый дом поручил одному бывшему университетскому футболисту возглавить работу по законодательству о стабильных монетах. Его первое знакомство с криптовалютами произошло, когда он участвовал в «Биткойнском Кубке Святого Петра» по футболу в 2014 году.

«Привет, Бо!»

На начальном этапе в Вашингтонской политике биография Бо Хайнса не сопоставима с крипто-гигантами и опытными помощниками Конгресса, с которыми он взаимодействует. Но этот молодой человек ростом 1,85 метра и весом 93 килограмма обладает качествами, которые ценит Белый дом Трампа: он хорошо выглядит на экране, твердо поддерживает идею MAGA и имеет публичные записи, подтверждающие, что он не признает результаты президентских выборов 2020 года. Кроме того, осенью 2024 года он и его отец совместно вложили 1 миллион долларов в наружную рекламу, поддерживая политический комитет, финансирующий кампанию Трампа.

По президентскому назначению Бо Хайнс возглавил новый консультативный совет по цифровым активам президента, отвечая за несколько задач: исследование создания федерального резерва криптоактивов, разработка руководящих принципов регулирования криптоиндустрии, основной задачей является продвижение Закона GENIUS.

В начале февраля 2025 года текст законопроекта начал циркулировать внутри Вашингтона. В конце месяца крипто-руководители и законодатели собрались в отеле Уиллард для обсуждения законопроекта, двое участников подтвердили, что генеральный директор Tether Паоло Ардоино неожиданно появился. Паоло Ардоино сообщил присутствующим, что компания серьезно выполняет работу по борьбе с отмыванием денег.

В марте Паоло Ардоино опубликовал фотографии своего визита в Конгресс и Белый дом в социальных сетях. Он сообщил The New York Times, что после того, как Ховард Лутник официально стал министром торговли в феврале, он намеренно избегал встреч с ним, чтобы избежать потенциального конфликта интересов.

В том же месяце Tether наняла лоббиста Джеффа Миллера. Этот человек с 2024 года постоянно представляет Cantor Fitzgerald по вопросам, связанным со стабильными монетами. Джефф Миллер дважды был ключевым членом комитета по инаугурации Трампа, его консалтинговая компания стремительно развивалась в первый срок Трампа. В 2025 году Миллер Стратеджи получил в общей сложности 570 тысяч долларов за услуги, из которых Cantor заплатил 480 тысяч долларов, а Tether — 90 тысяч долларов. Паоло Ардоино в интервью Bloomberg TV отметил: «Крайне важно, чтобы требования отрасли были должным образом услышаны».

Тем временем Бо Хайнс уверенно продвигает свою работу. Осведомленные источники сообщают, что он считает, что законодатели не имеют права противоречить воле президента, и продолжает оказывать давление на все стороны, чтобы достичь консенсуса как можно быстрее. Он также высказал мнение, что рынок чрезмерно преувеличивает риски незаконного использования цифровых токенов. В интервью Bitcoin Magazine в апреле Бо Хайнс заявил: «Использовать цифровые активы для преступной деятельности неразумно, в большинстве случаев транзакционные записи могут быть открыто отслежены».

Первая версия Закона GENIUS вызвала сильное недовольство со стороны конкурентов Tether и демократов, по сравнению с несколькими версиями 2024 года, регулирующие ограничения были явно ослаблены.

В мае группа демократов (включая умеренных сторонников криптополитики) объединилась, чтобы заблокировать продвижение законопроекта. Два осведомленных источника сообщили, что сенатор от штата Нью-Йорк Чак Шумер призвал своих коллег на закрытом заседании демократов ознакомиться с материалами о деятельности Tether, подготовленными Советом национальной безопасности Байдена, чтобы убедиться, что Закон GENIUS устанавливает достаточные защитные меры против отмывания денег, которое может быть осуществлено противниками США через крипто-каналы.

В том же месяце сенатор от Массачусетса Элизабет Уоррен призвала своих коллег-демократов отклонить последнюю версию законопроекта. Она считает, что положения намеренно ослабляют регулирование и направлены на поддержку Tether.

Сенатор Элизабет Уоррен ставит под сомнение положения Закона GENIUS. Источник: официальный аккаунт Элизабет Уоррен на YouTube

Осведомленные источники сообщают, что Бо Хайнс игнорирует такие опасения, часто ссылаясь на волю Трампа, утверждая, что президент хочет, чтобы законопроект был принят как можно скорее. Руководство Республиканской партии в Конгрессе продолжает продвигать законодательный процесс.

Последняя борьба за законопроект сосредоточилась на продолжительности переходного периода соблюдения. В частных переговорах Бо Хайнс настаивал на том, что республиканцы не могут отказаться от трехлетнего льготного периода, отвергая предложение демократов сократить его до 18 месяцев. На нескольких внутренних заседаниях он четко дал понять всем сторонам, что это требование Tether.

В конечном итоге Бо Хайнс одержал победу. На церемонии подписания законопроекта в июле собрались основные сторонники законопроекта в Белом доме.

Трамп, стоя на сцене и осматривая толпу, спросил: «Где Бо Хайнс? Привет, Бо! Бо когда-то был очень хорошим футболистом, не так ли? Один из лучших университетских футболистов в стране, я тоже познакомился с ним благодаря футболу». (Бо Хайнс ранее был принимающим в Северной Каролине, затем перевелся в Йель, его карьера в футболе закончилась из-за травмы плеча.)

Хайнс и Лутник на церемонии подписания Закона GENIUS

После того, как Бо Хайнс встал, чтобы принять аплодисменты, он сел на свое место. Рядом с ним сидел генеральный директор Tether Паоло Ардоино. Всего через месяц Tether официально объявила о назначении Бо Хайнса консультантом; вскоре после этого Бо Хайнс был повышен до генерального директора нового американского токена Tether USAT. Этот новый токен имеет ограниченный объем обращения, всего около 186 миллионов долларов. Бо Хайнс в прошлом году на конференции криптоиндустрии заявил, что USAT и USDT будут соответствовать стандартам регулирования Закона GENIUS.

На переднем плане церемонии подписания Бо Хайнс сидел между вице-президентом JD Vance и Ховардом Лутником. Трамп указал ему встать, чтобы принять аплодисменты, похвалив его за выдающиеся результаты в переговорах по тарифам: «Ховард, ты сделал отличную работу».

Три месяца спустя Ховард Лутник завершил сделку, продав Cantor Fitzgerald доверительному фонду, созданному для его детей. На следующий день после завершения сделки в Нью-Йорке были поданы документы, показывающие, что Tether выдала один из доверительных фондов непубличный кредит.

Ховард Лутник отказался раскрыть сумму сделки по приобретению активов для детей, а также не объяснил, использовался ли этот кредит Tether для оплаты покупки. В том же году Tether обратилась к инвесторам с планами привлечь финансирование по оценке в 500 миллиардов долларов. Если эта оценка будет достигнута, потенциальная стоимость 5% акций Cantor Fitzgerald составит 25 миллиардов долларов.