بدون بنية تحتية لا توجد تعدين ولا طاقة: خطة كندا لتسريع الاستثمارات

بينما يتم مناقشة كيفية حل اختناقات لوجستية التي تؤثر على نمو فاكا مويرتا والتعدين المعدني والليثيوم في الأرجنتين، قررت كندا تحويل البنية التحتية إلى سياسة دولة لتعزيز موقعها داخل سلاسل التوريد العالمية للمعادن الحرجة.

بعيدًا عن الاكتفاء بالحوافز الضريبية أو الفوائد للشركات، أطلقت أوتاوا استراتيجية شاملة تجمع بين مليارات الدولارات في مشاريع البنية التحتية، وتمويل محدد للمشاريع التعدينية، وتسريع التصاريح البيئية، والمشاركة الأصلية، والتخطيط الإقليمي.

جوهر هذه الاستراتيجية هو صندوق البنية التحتية للمعادن الحرجة (CMIF)، وهو صندوق اتحادي يهدف إلى تمويل المشاريع التي غالبًا ما تحدد ما إذا كان المشروع التعدين سيصل إلى مرحلة البناء أم لا: الطرق، وخطوط الكهرباء، والموانئ، والبنية التحتية للسكك الحديدية، وأنظمة الطاقة، والاتصالات اللوجستية.

تم تحليل هذه المبادرة مؤخرًا من قبل Canadian Mining Journal في مقال كتبه كودي رايكم، قائد الابتكار والتكنولوجيا في ستانتك، وسكوت ترسلر، نائب رئيس قطاع التعدين في الشركة.

يؤكد المتخصصون أن "العامل الحقيقي المميز لن يكون فقط الموارد المعدنية، بل القدرة على بناء الأنظمة التي تسمح بتطوير إنتاج مستدام وموثوق".

أكثر من مجرد مناجم: بناء النظام البيئي

تجد التأملات الكندية تشابهًا قويًا مع الأرجنتين. في كلا البلدين توجد موارد معدنية هائلة، لكن العديد من المشاريع تواجه عقبات مماثلة: غياب الطرق الدائمة، ضعف القدرة الكهربائية، نقص البنية التحتية للسكك الحديدية، نقص الموانئ المتخصصة، وتأخيرات تنظيمية. كشف أمبيتو مؤخرًا عن تقرير يتداول بين الحكام حول حدود البنية التحتية لفاكا مويرتا والتعدين.

لأن هذه المشكلة لا تؤثر فقط على التعدين. بل تؤثر أيضًا على تطوير فاكا مويرتا، على سبيل المثال، حيث تتطلب الطلب المتزايد على رمال السيليكا توسيع الممرات اللوجستية، وبناء أرصفة سكك حديدية جديدة، وتحسين الطرق لتقليل التكاليف. أو الحاجة إلى بناء أو توسيع خطوط الأنابيب النفطية أو الغازية، بالإضافة إلى مشاريع مكملة مثل قنوات المياه ومحطات معالجة النفايات، ليس فقط لإخلاء إنتاج الهيدروكربونات، ولكن لتصديرها وتوليد العملات الأجنبية للبلاد.

نفس الشيء يحدث مع العديد من المشاريع النحاسية في سان خوان، سالتا، مندوزا أو كاتاماركا، التي تحتاج إلى ممرات عبر المحيطات، وتحسين الاتصالات السكك الحديدية إلى موانئ المحيط الأطلسي أو الهادئ، ومشاريع أساسية للمجتمعات القريبة، مثل المساكن، والمستشفيات، والمدارس، وخطوط الكهرباء العالية والمنخفضة، والمراكز اللوجستية والخدمات.

استنتاج التقرير الكندي قاطع: بدون بنية تحتية تمكينية، حتى أفضل الموارد الطبيعية تفقد تنافسيتها.

صندوق البنية التحتية للمعادن الحرجة (CMIF)

الأداة الرئيسية في الاستراتيجية الكندية هي صندوق البنية التحتية للمعادن الحيوية (CMIF)، وهو برنامج فدرالي مخصص بمبلغ 1.5 مليار دولار كندي (حوالي 1.09 مليار دولار أمريكي) والذي سيكون ساري المفعول حتى 31 مارس 2030 ويدار من قبل الموارد الطبيعية في كندا. هدفه هو تمويل البنية التحتية للنقل والطاقة النظيفة التي تسمح بتطوير وتوسيع إنتاج المعادن الحيوية، مع تعزيز سلاسل الإمداد الاستراتيجية للانتقال إلى الطاقة النظيفة.

المنطق وراء البرنامج ينطلق من فرضية بسيطة: العديد من المشاريع التعدينية لا تفشل بسبب نقص الموارد الجيولوجية، ولكن بسبب تكلفة بناء الطرق، وخطوط نقل الكهرباء، والموانئ أو الوصول التي تجعل الاستثمار الخاص غير مجدي اقتصاديًا. في مواجهة هذا السيناريو، قررت الدولة تحمل جزء من المخاطر من خلال تمويل بنية تحتية مشتركة تفيد لاحقًا العديد من المشاريع التعدينية والمجتمعات وغيرها من الأنشطة الإنتاجية.

يعمل الصندوق من خلال خطتين رئيسيتين للتمويل. الأولى تتعلق ببرنامج المنح للشعوب الأصلية، المخصص لتعزيز مشاركة المجتمعات الأصلية في التخطيط وتطوير مشاريع البنية التحتية المرتبطة بالمعادن الحيوية. الثانية تتكون من نظام مساهمات للبنية التحتية، يهدف إلى تمويل المبادرات سواء في مرحلة ما قبل البناء أو المستعدة لبدء الأعمال.

البرنامج الأصلي يتوفر على حوالي 2.2 مليون دولار أمريكي، مع مساهمات فردية تتراوح بين 109,000 و146,000 دولار أمريكي لكل منظمة، مخصصة لتطوير القدرات الفنية، ودراسات الجدوى، والتخطيط الإقليمي، وعمليات التشاور والمشاركة المبكرة.

أحدث دعوة لمكون البنية التحتية تحرك حوالي 365 مليون دولار أمريكي لمشاريع النقل والطاقة، بينما منذ إطلاقه في عام 2023، التزم CMIF بحوالي 308 مليون دولار أمريكي لـ 38 مشروعًا موزعة في جميع أنحاء كندا، وفقًا للإحصائيات الرسمية المحدثة حتى مارس 2026.

تمثل المشاريع المعتمدة 19 معدنًا حيويًا، بما في ذلك الليثيوم، والنحاس، والنيكل، والكوبالت، والمعادن النادرة، واليورانيوم، والزنك، والتنجستن، والموليبدينوم، والنيوبوم، والتنتالوم، والجاليوم، والمعادن من مجموعة البلاتين.

تشمل الحافظة حاليًا ثمانية مشاريع جاهزة لبدء البناء و30 مبادرة في مرحلة ما قبل البناء. من الإجمالي، 21 تتعلق بالبنية التحتية للطاقة، و12 تتعلق بالبنية التحتية للنقل، وخمسة تجمع بين الفئتين، مما يعكس استراتيجية شاملة تعتبر البنية التحتية كعامل رئيسي في تطوير التعدين.

أكثر من تمويل المناجم، قررت الحكومة الكندية تمويل الظروف اللازمة لبناء تلك المناجم.

الطرق، والكهرباء، واللوجستيات قبل الإنتاج

تظهر المشاريع المدعومة من CMIF بوضوح رؤية الحكومة الكندية. بدلاً من التركيز فقط على عمليات التعدين، يعطي البرنامج الأولوية لتلك الأعمال التي تقلل من المخاطر والتكاليف لكامل النظام الإنتاجي.

بين المبادرات الممولة تظهر طرق الوصول لمشاريع الليثيوم، النحاس، النيكل، اليورانيوم والمعادن النادرة؛ خطوط جديدة لنقل الكهرباء؛ توسيعات للطاقة الكهرومائية؛ الربط بين المقاطعات؛ البنية التحتية للسكك الحديدية؛ تحسينات في الممرات اللوجستية وأعمال الشحن الكهربائي للمعدات التعدينية.

تتألق التطورات مثل التوسعة الكهرومائية في تالستون، الربط الكهربائي بين يوكون وكولومبيا البريطانية، خطوط جديدة لنقل الكهرباء لمناجم شمال غرب كندا، البنية التحتية لمشروع الليثيوم PAK، الأعمال لمشروع المعادن النادرة ويشيدا، تحسينات الطاقة لهاي لاند فالي كوبر وطرق جديدة مخصصة لمشاريع مثل غالور كريك، باتيست، كورنر باي، أشرام وبيك ليثيوم-تانتالوم، من بين العديد من المشاريع الأخرى.

بالتوازي، يمول برنامج المنح للسكان الأصليين دراسات الهندسة، تخطيط الممرات اللوجستية، التحليلات البيئية، تعزيز المؤسسات والتدريب الفني لضمان مشاركة المجتمعات الأصلية منذ المراحل الأولى من المشاريع وتمكينها من أن تصبح شركاء في التنمية.

يمول برنامج المنح للسكان الأصليين من CMIF أنشطة التخطيط، تعزيز المؤسسات، الاستشارات المبكرة وتطوير القدرات الفنية. الهدف هو أن لا تشارك المجتمعات فقط كجهات استشارية ولكن أيضًا كشركاء اقتصاديين.

مثال تم ذكره هو مشاركة الأمة الأولى سيلكيرك في منجم مينتو، حيث يتم تعزيز تدخل السكان الأصليين في الحوكمة وتوليد الفوائد الاقتصادية على المدى الطويل. كما يبرز مشروع الطرق والموانئ في غرايز باي، الذي تم تطويره من خلال شراكة ملكية إنويت، وهي فكرة أن الأرض ليست سلعة تجارية أو خاصة، بل هي مورد جماعي ومشترك حيث لا يمكن لأحد أن يمتلك الأرض.

استحواذ الأمة الأولى سيلكيرك على منجم مينتو التاريخي شكل علامة فارقة في التعدين الكندي: للمرة الأولى، تولت شركة تملكها أغلبية من السكان الأصليين السيطرة على عملية تعدين قائمة، مما يعزز نموذجًا يسعى لدمج تطوير الموارد، الاستقلال الاقتصادي والمشاركة المباشرة للمجتمعات الأصلية.
سيلكيرك كوبر

صندوق "الميل الأول والأخير" الجديد

كندا اتخذت خطوة إضافية مع إنشاء صندوق الميل الأول والأخير، الذي يهدف إلى حل واحدة من أكثر المشاكل شيوعًا في المشاريع التعدينية.

غالبًا ما توجد طرق رئيسية أو بنية تحتية إقليمية، ولكن تفتقر إلى الكيلومترات الأخيرة التي تربط فعليًا منجمًا بتلك الشبكة. تمثل تلك المقاطع الصغيرة استثمارات مرتفعة جدًا لشركة واحدة.

يهدف الصندوق الجديد إلى تغطية تلك الفجوات في البنية التحتية التي تفصل مشروعًا في مرحلة الاستكشاف عن عملية تجارية مستقبلية.

وفقًا لمجلة Canadian Mining Journal، الهدف هو تحسين التوقعات للمستثمرين وتسريع بناء التطورات الجديدة.

نافذة واحدة لتسريع الاستثمارات

قطعة أخرى رئيسية من الاستراتيجية الكندية هي مكتب المشاريع الكبرى (MPO). يعمل المكتب كهيئة منسقة بين الوزارات والوكالات التنظيمية لتبسيط عمليات الموافقة.
حدد الحكومة الفيدرالية هدفًا يتمثل في تقليل الوقت اللازم للحصول على التصاريح الفيدرالية إلى حوالي عامين. لا يلغي مكتب المشاريع الكبرى الرقابة البيئية. تتمثل وظيفته في تنسيق الهيئات، وتجنب التداخلات، وتقليل الأوقات الإدارية التي أثرت على القدرة التنافسية الكندية لسنوات.
خلال الأشهر الماضية، أضاف MPO مبادرات استراتيجية ضخمة. من بينها يبرز مشروع الطاقة الكهرومائية إيكالويت نوككساوتيت، الذي تم تصميمه لتزويد شمال كندا بالطاقة النظيفة وتقليل الاعتماد على الديزل.
كما تم إدخال ممر الأمن والاقتصاد القطبي، وهو ممر للبنية التحتية يجمع بين الأهداف الاقتصادية واللوجستية والدفاع الوطني من خلال طرق جديدة، وبنية تحتية للموانئ، وروابط طاقة في القطب الشمالي.
تشكل كلا المشروعين جزءًا من استراتيجية أوسع تهدف إلى تحويل شمال كندا إلى قطب جديد للتنمية الاقتصادية.
لكن بالتوازي، أعلن الحكومة الكندية في مارس الماضي عن حزمة تبلغ حوالي 25 مليار دولار أمريكي مخصصة لتطوير الشمال وتعزيز الأمن في القطب الشمالي. من بين المشاريع ذات الأولوية، تشمل الطريق السريع ماكنزي فالي؛ التوسع في الطاقة الكهرومائية تالستون؛ الطريق والميناء في غرايز باي؛ والبنية التحتية للطاقة واللوجستيات للمجتمعات النائية.
بعيدًا عن مكونها الاستراتيجي، الهدف الاقتصادي واضح: تحضير مناطق جديدة لاستقبال الاستثمارات التعدينية في الوقت الذي تقترب فيه العديد من رواسب الألماس الكبيرة من نهاية عمرها الافتراضي.
التعدين المسؤول وزيادة التوقعات

لا تعتمد القدرة التنافسية الكندية فقط على البنية التحتية. تدفع جمعية التعدين الكندية منذ سنوات برنامج نحو تعدين مستدام (TSM)، الذي يعتبر واحدًا من أكثر المعايير ESG صرامة في الصناعة.
يلزم النظام الشركات بنشر مؤشرات قابلة للتحقق على مستوى كل عملية وخضوعها لعمليات تدقيق مستقلة. ساهم اعتمادها في ولايات أخرى، بما في ذلك أستراليا، في تعزيز السمعة الدولية للنموذج الكندي.
بالتوازي، تتقدم مقاطعات مثل أونتاريو مع مخطط "مشروع واحد، عملية واحدة"، الذي يسعى إلى تنسيق جميع التصاريح الإقليمية تحت عملية إدارية واحدة، مما يقلل من التكرار ويمنح توقعات أكبر.

أونتاريو حولت النموذج "مشروع واحد، عملية واحدة" إلى قانون، والذي أوضح الوزير للطاقة والمعادن، ستيفن ليك، في بورصة تورونتو أنه إصلاح يركز الموافقات التعدينية في نافذة واحدة، ويقلل حتى 50% من أوقات المعالجة ويحدد فترة قصوى تبلغ 24 شهرًا لتفويض المشاريع الجديدة، بهدف أن تصبح الولاية ذات التصاريح التعدينية الأسرع في العالم الصناعي.
المرآة للأرجنتين

تترك التجربة الكندية سؤالاً حتمياً للأرجنتين. تمتلك البلاد بعضاً من أكبر الموارد العالمية من النحاس والليثيوم والذهب والغاز غير التقليدي، لكنها لا تزال تواجه قيوداً في البنية التحتية مشابهة لتلك التي قررت كندا معالجتها من خلال سياسة عامة طويلة الأجل.

تشمل التحديات من الممرات الحديدية لتصدير المعادن إلى الموانئ الأطلسية والهادئة، بالإضافة إلى الطرق الجبلية، وخطوط الطاقة العالية، والبنية التحتية للطاقة، والمساكن، والمستشفيات، والاتصالات، والمدارس، والخدمات للمجتمعات التي تتطور فيها المشاريع.

تصل المشكلة أيضاً إلى فاكا مويرتا. واحدة من أكبر عنق الزجاجة اللوجستية هي تزويد الرمال السيليسية للتكسير الهيدروليكي. من بين البدائل التي تدرسها الصناعة هو تطوير ممر متعدد الوسائط يسمح بنقل الرمال المنتجة في إنتري ريوس عبر الطريق المائي، وتفريغها في موانئ استراتيجية، وإكمال الرحلة نحو نيوكوين باستخدام السكك الحديدية والشاحنات. من شأن هذا النوع من المخطط أن يقلل بشكل كبير من التكاليف اللوجستية ويخفف الضغط المتزايد على البنية التحتية للطرق.

في النهاية، تطرح الاستراتيجية الكندية نقاشاً بدأ أيضاً في الأرجنتين: هل يجب أن تستمر البنية التحتية في الوصول بعد الاستثمارات، أم يجب التخطيط لها مسبقاً لتصبح المحفز الرئيسي للتنمية التعدينية والطاقة؟ يبدو أن هذه هي واحدة من أكبر المزايا التنافسية التي تسعى كندا لبنائها لتصبح مزوداً استراتيجياً للمعادن الحرجة في سلاسل الإمداد العالمية.