ARCA: uma PME pode apresentar até 89 declarações anuais e enfrentar multas de até R$10 milhões

Um empregador de PME pode apresentar, ao longo de um ano, até 89 declarações perante a Agência de Arrecadação e Controle Aduaneiro (ARCA). Até pouco tempo atrás, eram apenas 25, mas a inclusão de novas modalidades fez com que esse tipo de requisito aumentasse.

No caso de um encanador que atua como trabalhador autônomo, ele passou de apresentar 14 declarações anuais para 38. Assim aponta Miriam Roldán, uma das especialistas tributárias que fazem parte do grupo que costuma se reunir com o ministro da Economia, Luis Caputo, para discutir questões fiscais. A especialista alerta que a proliferação de documentos faz com que os contribuintes fiquem mais expostos a descumprimentos e a receber multas.

"Hoje, não apenas o número de declarações aumentou, mas também o risco de incorrer em um descumprimento. Entre informativas e determinativas, um Responsável Inscrito (RI) empregador de PME deve apresentar 89 declarações anuais", explicou Roldán ao Ámbito.

As penalidades por descumprimentos em uma simples declaração informativa perante a ARCA variam de R$220.000 a R$440.000 e são aplicadas automaticamente ao detectar a falta. Nos casos de declarações determinativas de impostos, as multas variam de R$5 milhões a R$10 milhões.

Roldán lembrou que, quando a AFIP começou a aplicar multas, existia a figura do Responsável Não Inscrito, que, como não tributava IVA, apenas pagava sua aposentadoria e seu plano de saúde, e apresentava uma declaração anual. Essa figura já não existe mais.

A questão é mais complexa agora. Com a aprovação da Lei de Inocência Fiscal, também foram atualizadas as multas que a ARCA aplica por descumprimentos na apresentação da documentação correspondente. Um dos problemas que Roldán detecta é que as sanções não guardam proporcionalidade. Um autônomo sem empregados e uma grande empresa pagam o mesmo por não apresentar uma declaração informativa dentro do prazo perante a ARCA.

Na última reunião que os especialistas tributários tiveram com Caputo, Roldán entregou um rascunho de um projeto de lei para modificar o regime de multas. A proposta busca que exista maior proporcionalidade e que sejam concedidos prazo mais amplos antes que a ARCA aplique uma sanção.

O documento, ao qual Ámbito teve acesso, propõe que, para o caso de microempresas e pessoas, haja uma redução das multas de 80%; para as pequenas empresas, de 60%; para as médias de segmento 1, de 40%; e para as médias de segmento 2, de até 20%.

Por outro lado, busca-se eliminar as multas automáticas. Nesse esquema, a ARCA deveria primeiro notificar o contribuinte sobre o descumprimento. A partir desse momento, começaria a contar um prazo de graça que seria de 90 dias para microempresas e pessoas, 60 dias para pequenas empresas, 45 dias para médias de segmento 1 e 30 dias corridos para médias de segmento 2.

Após esses prazos, a ARCA estaria em condições de notificar a aplicação da multa ao contribuinte (com os descontos previstos), que, se sanar o descumprimento dentro de 15 dias, evitaria pagar a penalidade.

"A atualização nominal disposta pela Lei N.º 27.799 respondeu a uma lógica de adequação inflacionária, mas omitiu ponderar a capacidade contributiva do obrigado", aponta o rascunho do projeto ao justificar a iniciativa.

Nesse sentido, propõe que "a entidade lesiva da sanção não é medida em termos nominais absolutos, mas sim em sua proporção em relação à aptidão econômica do sujeito". Sustenta que "um mínimo uniforme pesa igualmente sobre quem fatura milhões e sobre quem recebe rendimentos de subsistência, tornando-se confiscatório para o pequeno obrigado ---em conflito com o artigo 17 da Constituição Nacional---, enquanto é praticamente irrelevante para o grande contribuinte".

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