DHS erweitert den Streit um die Staatsbürgerschaft durch Geburt auf Mitarbeiter ausländischer Regierungen

Das US-Heimatschutzministerium strebt an, die von der Staatsbürgerschaft durch Geburt ausgeschlossenen Kategorien zu erweitern, um die Kinder von Mitarbeitern ausländischer Regierungen einzuschließen, eine Maßnahme, die verfassungsrechtliche Bedenken aufwirft und neue Rechtsstreitigkeiten anheizen könnte.

• Das DHS schlägt vor, die Ausnahme für Diplomaten durch eine breitere Kategorie von Mitarbeitern ausländischer Regierungen zu ersetzen.
• Die betroffenen Kinder könnten ab ihrer Geburt einen dauerhaften Wohnsitz erhalten, jedoch keine automatische Staatsbürgerschaft, es sei denn, einer ihrer Eltern ist US-Bürger.
• Der Vorschlag steht im Zusammenhang mit der Exekutivverordnung 14160 von Donald Trump und einem Bundesrechtsstreit, der ihre Umsetzung einschränkt.

Das US-Heimatschutzministerium strebt an, die Kategorien von Personen zu erweitern, deren Kinder von der Staatsbürgerschaft durch Geburt ausgeschlossen wären, gemäß einer noch nicht veröffentlichten Präsentation im Bundesregister. Der Vorschlag würde es bestimmten Kindern, die auf US-amerikanischem Boden geboren werden, ermöglichen, einen Weg zur legalen dauerhaften Aufenthaltsgenehmigung zu erhalten, anstatt automatisch die Staatsbürgerschaft zu erwerben, solange keiner ihrer Eltern US-Bürger ist.

Die Initiative stellt eine Erweiterung gegenüber dem bestehenden Regime dar, das traditionell eine Ausnahme für die Kinder akkreditierter ausländischer Diplomaten vorsieht. Nun beabsichtigt das DHS, auch Staatsangehörige, die für Botschaften oder Konsulate arbeiten, offizielle Mitarbeiter ausländischer Regierungen und bestimmte Mitarbeiter internationaler Organisationen mit Immunität einzuschließen.

Eine breitere Kategorie als die diplomatische Ausnahme

Der vierzehnte Verfassungszusatz legt fest, dass Personen, die in den Vereinigten Staaten geboren werden und ihrer Jurisdiktion unterliegen, Bürger des Landes sind. Das DHS argumentiert, dass die Kinder von Mitarbeitern ausländischer Regierungen aus dieser Regelung herausfallen, wenn keiner ihrer Eltern US-Bürger ist, eine Auslegung, die den Umfang der historischen Ausnahme für Diplomaten erheblich erweitern würde.

Laut dem Vorschlag würde die bestehende Regelung durch einen Rahmen ersetzt, der nicht mehr auf ausländische Diplomaten beschränkt ist. Die neue Kategorie würde akkreditierte Beamte in den USA, Staatsangehörige, die in Botschaften oder Konsulaten arbeiten, offiziell von ausländischen Regierungen beschäftigte Personen und einige Mitarbeiter internationaler Organisationen, die durch Immunität geschützt sind, umfassen.

Der Unterschied ist nicht nur administrativ, da das DHS selbst anerkennt, dass die vorherigen Vorschriften nur Mitarbeiter ausländischer Regierungen abdeckten, wenn sie auch den Status von Diplomaten hatten. Unter dem neuen Schema könnte eine breitere Palette von Arbeitnehmern von der automatischen Staatsbürgerschaft für ihre Kinder ausgeschlossen werden, auch wenn ihre Funktionen und Immunitätsstufen nicht mit denen eines Botschafters vergleichbar sind.

Die in diese Kategorien aufgenommenen Kinder könnten durch ein bestehendes Einwanderungsverfahren eine legale dauerhafte Aufenthaltsgenehmigung beantragen. Wenn der Antrag genehmigt wird, sieht der Vorschlag vor, dass sie ab dem Geburtsdatum als dauerhafte Einwohner betrachtet werden, jedoch nicht als US-Bürger, es sei denn, mindestens einer ihrer Eltern hat diese Staatsbürgerschaft.

Das verfassungsrechtliche Argument und seine Kritiken

Das DHS verknüpft die Änderung mit der Exekutivverordnung 14160, die am ersten Tag von Donald Trumps zweiter Amtszeit unterzeichnet wurde und den Titel "Schutz der Bedeutung und des Wertes der US-Staatsbürgerschaft" trägt. Laut der Behörde wies diese Verordnung an, Maßnahmen zu ergreifen, um die Ausstellung von Staatsbürgerschaftsdokumenten an bestimmte in den USA geborene Personen zu verhindern, deren Eltern bestimmten Kategorien angehören.

Der Vorschlag besteht auf der Auslegung der Verwaltung bezüglich des Ausdrucks "unter ihrer Jurisdiktion", der in der Staatsbürgerschaftsklausel des vierzehnten Verfassungszusatzes enthalten ist. Die offizielle Position besagt, dass die Kinder von Mitarbeitern ausländischer Regierungen diese Voraussetzung nicht erfüllen, wenn keiner ihrer Eltern Amerikaner ist, obwohl die Anwendung dieser Argumentation auf konsularische und administrative Mitarbeiter zu einem breiteren rechtlichen Streit führen könnte.

David Bier, Direktor für Einwanderungsstudien am Cato-Institut, bezeichnete die Regel als "rechtlich und verfassungsmäßig mangelhaft" in Aussagen, die von Newsweek zitiert wurden. Seiner Meinung nach hat das DHS nicht die Befugnis zu erklären, dass bestimmte Personengruppen nicht unter die amerikanische Jurisdiktion fallen, und selbst wenn es diese hätte, müsste es ihnen eine echte Immunität gegenüber den Gesetzen des Landes gewähren, wie es bei Botschaftern der Fall ist.

Bier argumentierte auch, dass, mit Ausnahme von Botschaftern und bestimmten geschützten Mitarbeitern, die Angestellten ausländischer Regierungen weiterhin den amerikanischen Gesetzen unterliegen. Aus diesem Grund argumentierte er, dass der Vorschlag der Auslegung des Obersten Gerichtshofs widerspricht, die besagt, dass es entscheidend ist, ob eine Person der Jurisdiktion der Vereinigten Staaten unterliegt.

Ein rechtlicher Kampf mit ungewisser Umsetzung

Das Gesetz sieht sich zudem einem gerichtlichen Hindernis gegenüber, das mit den Bemühungen zur Einschränkung der Staatsbürgerschaft durch Geburt verbunden ist. Das DHS erkennt an, dass eine gerichtliche Anordnung im Fall Casa Inc. v. Trump derzeit die Umsetzung seiner Maßnahmen in dieser Angelegenheit beeinflusst.

Die Behörde erklärt, dass sie die neue Regel nicht auf eine Weise anwenden wird, die mit dieser Anordnung in Konflikt steht, es sei denn, die Regierung erhält eine Ausnahme von der einstweiligen Verfügung. Diese Ausnahme zeigt, dass die Regel nicht auf einem rechtlich klaren Terrain steht und dass ihr Umfang von neuen Entscheidungen der Gerichte abhängen könnte.

Die Kontroverse fügt sich in die Bemühungen ein, die während der Trump-Administration begonnen wurden, um die Grenzen der Staatsbürgerschaft durch Geburt neu zu definieren. Der neue Vorschlag ändert formal nicht die traditionelle diplomatische Ausnahme, versucht jedoch, eine ähnliche Logik auf eine viel größere und vielfältigere Gruppe anzuwenden.

Newsweek berichtete, dass die endgültige vorläufige Regel für den 9. September im Bundesregister veröffentlicht werden soll und sofort in Kraft treten würde, während das DHS öffentliche Kommentare entgegennimmt. Die Behörde gab an, dass die Änderung rückblickend für Kinder gelten würde, die am Tag des Inkrafttretens oder danach geboren werden, ohne diejenigen zu betreffen, die zuvor geboren wurden.

Was auf dem Spiel steht für betroffene Familien

Der Unterschied zwischen Staatsbürgerschaft und dauerhaftem Aufenthalt hat erhebliche Konsequenzen für die Familien, obwohl der Vorschlag nicht vollständig einen Migrationsweg für die betroffenen Kinder beseitigt. Die automatische Staatsbürgerschaft verleiht einen anderen Status als der eines dauerhaften Wohnsitzes und verhindert, dass das Kind von einem Migrationsantrag abhängig ist, um seinen Status zu regulieren.

Der Text des DHS versucht, den dauerhaften Aufenthalt als eine verfügbare Alternative über ein bestehendes Verfahren darzustellen. Die zentrale Diskussion beschränkt sich jedoch nicht auf die Dokumentation, die die Kinder erhalten würden, sondern darauf, ob eine Exekutive Behörde durch Regelung definieren kann, dass bestimmte Gruppen nicht unter die amerikanische Jurisdiktion zu Zwecken der Staatsbürgerschaft fallen.

Die Ausnahme für die Kinder akkreditierter Diplomaten hat eine historische Anerkennung, da Diplomaten oft als außerhalb der vollen Jurisdiktion der Vereinigten Staaten stehend betrachtet werden. Die Debatte über den Vorschlag entsteht genau daraus, dass konsularische Mitarbeiter, administrative Arbeiter und andere ausländische Beamte weiterhin den amerikanischen Gesetzen unterliegen könnten, auch wenn sie offizielle Aufgaben wahrnehmen.

Daher wird die Erweiterung wahrscheinlich als verfassungsrechtliche Frage und nicht nur als technische Anpassung der Migrationsverfahren geprüft. Die Gerichte müssen bewerten, ob die Auslegung des DHS auf diese Mitarbeiter den seit Jahrzehnten bestimmten Umgang mit Diplomaten mit spezifischen Immunitäten ausdehnen kann.

Die nächsten Schritte des Vorschlags

Sobald sie im Bundesregister veröffentlicht wird, würde die endgültige vorläufige Regelung einen Zeitraum für öffentliche Kommentare eröffnen, obwohl sie gemäß dem von der Behörde festgelegten Zeitplan sofort in Kraft treten würde. Die vom DHS angekündigte rückwirkende Anwendung zielt darauf ab, die Änderung auf Geburten zu beschränken, die seit Inkrafttreten stattfinden, und den Umgang mit denen zu bewahren, die zuvor geboren wurden.

Die Hauptfrage wird sein, ob die Gerichte die erweiterte Auslegung des Begriffs "unter ihrer Jurisdiktion stehend" akzeptieren. Die Antwort könnte nicht nur das Schicksal dieser Regelung bestimmen, sondern auch den Handlungsspielraum der Verwaltung für die Änderung des Zugangs zur Staatsbürgerschaft durch Geburt mittels Exekutivverordnungen.

Die Existenz einer einstweiligen Verfügung in Casa Inc. v. Trump fügt der Strategie des DHS eine Schicht der Unsicherheit hinzu. Obwohl die Behörde sagt, dass sie die gerichtliche Anordnung respektieren wird, deutet die Anerkennung dieser Einschränkung darauf hin, dass der Vorschlag in die laufenden rechtlichen Auseinandersetzungen über den vierzehnten Verfassungszusatz einfließen könnte.

In diesem Kontext zeichnet sich die neue Regel als die jüngste Front in einem viel umfassenderen politischen und rechtlichen Streit ab. Der Vorschlag zielt darauf ab, eine bekannte Ausnahme für Diplomaten auf eine Kategorie auszudehnen, die zahlreiche Mitarbeiter ausländischer Regierungen umfasst, während Kritiker argumentieren, dass diese Erweiterung nicht allein durch eine regulatorische Erklärung festgelegt werden kann.

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