DHS розширює суперечку щодо громадянства за народженням для працівників іноземних урядів

Міністерство внутрішньої безпеки США прагне розширити категорії, виключені з громадянства за народженням, щоб включити дітей працівників іноземних урядів, захід, який стикається з конституційними запитаннями і може призвести до нових судових позовів.

• DHS пропонує замінити виняток, що застосовується до дипломатів, на більш широку категорію працівників іноземних урядів.
• Постраждалі діти можуть отримати постійне місце проживання з моменту народження, але не автоматичне громадянство, якщо один з їхніх батьків не є громадянином США.
• Пропозиція пов'язана з виконавчим указом 14160 Дональда Трампа та федеральним судовим позовом, який обмежує її реалізацію.

Міністерство внутрішньої безпеки США прагне розширити категорії осіб, чиї діти будуть виключені з громадянства за народженням, відповідно до ще не опублікованої презентації у Федеральному реєстрі. Пропозиція дозволить певним дітям, народженим на території США, отримати шлях до легального постійного місця проживання замість автоматичного отримання громадянства, за умови, що жоден з їхніх батьків не є громадянином США.

Ця ініціатива є розширенням чинного режиму, який традиційно передбачає виняток для дітей акредитованих іноземних дипломатів. Тепер DHS має намір включити також національних працівників посольств або консульств, офіційних працівників іноземних урядів та певних працівників міжнародних організацій з імунітетом.

Ширша категорія, ніж дипломатичний виняток

Чотирнадцята поправка встановлює, що особи, народжені в США і підпорядковані його юрисдикції, є громадянами країни. DHS стверджує, що діти працівників іноземних урядів не підпадають під цю формулу, коли жоден з їхніх батьків не має громадянства США, що є тлумаченням, яке значно розширить обсяг історичного винятку для дипломатів.

Згідно з пропозицією, чинні правила будуть замінені рамками, які більше не обмежуватимуться іноземними дипломатичними офіцерами. Нова категорія охоплюватиме акредитованих перед США посадових осіб, національних працівників посольств або консульств, осіб, офіційно працевлаштованих іноземними урядами, та деяких працівників міжнародних організацій, захищених імунітетом.

Різниця не є лише адміністративною, оскільки саме DHS визнає, що попередні норми охоплювали працівників іноземних урядів лише тоді, коли вони також мали статус дипломатичних офіцерів. Згідно з новою схемою, більш широкий спектр працівників може залишитися без автоматичного громадянства для своїх дітей, хоча їхні функції та рівень імунітету не є еквівалентними послам.

Діти, включені до цих категорій, можуть подати заявку на легальне постійне місце проживання через існуючий міграційний процес. Якщо заявка буде схвалена, пропозиція передбачає, що вони вважатимуться постійними резидентами з дати народження, але не громадянами США, якщо принаймні один з їхніх батьків не має цього громадянства.

Конституційний аргумент та його критика

DHS пов'язує цю зміну з виконавчим указом 14160, підписаним тодішнім президентом Дональдом Трампом у перший день його другого терміну, під назвою "Захист значення та цінності американського громадянства". За словами агентства, цей указ дав йому вказівку вжити заходів для запобігання видачі документів про громадянство певним особам, народженим у США, чиї батьки належать до специфічних категорій.

Пропозиція наполягає на тлумаченні адміністрації щодо висловлювання "підпорядковані її юрисдикції", включеного в положення про громадянство Чотирнадцятої поправки. Офіційна позиція стверджує, що діти працівників іноземних урядів не відповідають цій вимозі, коли жоден з їхніх батьків не є громадянином США, хоча застосування цього міркування до консульських та адміністративних працівників може викликати більш широке юридичне суперечка.

Девід Бір, директор з питань імміграції Інституту Като, назвав норму "юридичною та конституційно неналежною" в заявах, цитованих Newsweek. На його думку, DHS не має повноважень оголошувати, що певні категорії осіб не підлягають юрисдикції США, і навіть якби вони мали такі повноваження, їм слід було б надати реальний імунітет від законів країни, як це відбувається з послами.

Бір також стверджував, що, за винятком послів та певного захищеного персоналу, працівники іноземних урядів залишаються підпорядкованими законам США. З цієї причини він стверджував, що пропозиція суперечить тлумаченню Верховного Суду, яке вважає визначальним той факт, що особа підлягає юрисдикції США.

Юридична битва з невизначеним впровадженням

Законопроект також стикається з юридичною перешкодою, пов'язаною з зусиллями обмежити громадянство за народженням. DHS визнає, що судовий наказ у справі Casa Inc. v. Trump наразі впливає на впровадження його заходів, пов'язаних з цим питанням.

Агентство стверджує, що не застосовуватиме нове правило таким чином, щоб це суперечило цьому наказу, якщо тільки уряд не отримає виняток з тимчасового обмеження. Це застереження показує, що норма не досягає юридично чистої території і що її обсяг може залежати від нових рішень судів.

Суперечка додається до зусиль, розпочатих під час адміністрації Трампа, щоб переосмислити межі громадянства за народженням. Нова пропозиція формально не змінює традиційне дипломатичне виключення, але намагається застосувати подібну логіку до набагато більшої та різноманітної групи.

Newsweek повідомив, що остаточне тимчасове правило заплановано до публікації в Федеральному реєстрі 9 вересня і що воно набуде чинності негайно, поки DHS отримує коментарі від громадськості. Агентство зазначило, що зміна матиме перспективне застосування для дітей, народжених на дату набуття чинності або після, не впливаючи на тих, хто народився раніше.

Що на кону для постраждалих сімей

Різниця між громадянством та постійним проживанням має важливі наслідки для сімей, хоча пропозиція не усуває повністю шлях для імміграції для включених дітей. Автоматичне громадянство надає статус, відмінний від статусу постійного резидента, і запобігає тому, щоб дитина залежала від імміграційної заявки для легалізації свого статусу.

Текст DHS намагається представити постійне проживання як доступну альтернативу через існуючу процедуру. Однак центральна дискусія не обмежується документацією, яку отримають діти, а стосується того, чи може виконавчий орган визначити регуляцією, що певні групи не підлягають юрисдикції США для цілей громадянства.

Виключення для дітей акредитованих дипломатів має історичне визнання, оскільки дипломатів зазвичай вважають такими, що перебувають поза повною юрисдикцією США. Дебати щодо пропозиції виникають саме з того, що консульські працівники, адміністративні працівники та інші іноземні чиновники можуть залишатися підпорядкованими законам США, навіть виконуючи офіційні обов'язки.

Тому розширення, ймовірно, буде розглянуто як конституційне питання, а не лише як технічне коригування імміграційних процедур. Судді повинні оцінити, чи може тлумачення DHS поширюватися на цих працівників, надаючи їм таке ж ставлення, яке десятиліттями отримували дипломати з конкретними імунітетами.

Наступні кроки пропозиції

Після публікації в Федеральному реєстрі остаточне тимчасове правило відкриє період для отримання коментарів від громадськості, хоча воно почне діяти негайно відповідно до графіка, зазначеного агентством. Прогнозоване застосування, оголошене DHS, має на меті обмежити зміни до народжень, які відбулися з моменту набуття чинності, і зберегти ставлення до тих, хто народився раніше.

Основне питання полягає в тому, чи приймуть суди розширене тлумачення виразу "під юрисдикцією". Відповідь може визначити не лише долю цього регулювання, а й межі дій адміністрації для зміни доступу до громадянства за народженням через виконавчі норми.

Наявність запобіжного заходу у справі Casa Inc. v. Trump додає ще один рівень невизначеності до стратегії DHS. Хоча агентство стверджує, що поважатиме судовий наказ, визнання цього обмеження передбачає, що пропозиція може бути включена до поточних юридичних битв щодо Чотирнадцятої поправки.

У цьому контексті нове правило виглядає як останній фронт значно ширшого політичного та юридичного конфлікту. Пропозиція має на меті розширити відому винятковість для дипломатів на категорію, що включає численних працівників іноземних урядів, тоді як її критики стверджують, що таке розширення не може бути встановлено лише через регуляторну декларацію.